責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng),更意味著使命,。

司法活動(dòng)的親歷性,要求讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),。構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的司法責(zé)任制,是確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)力,、實(shí)現(xiàn)公正司法的必要制度保障,。

從近日召開的全國(guó)法院司法改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上了解到,目前法院系統(tǒng)正在緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,狠抓責(zé)任制落實(shí)與完善,以此實(shí)現(xiàn)審判能力和司法公信力的雙重提升。

優(yōu)化完善審判機(jī)制

長(zhǎng)期以來,我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一套行政化工作機(jī)制——案件辦理由庭長(zhǎng),、院長(zhǎng)層層審批把關(guān),審判委員會(huì)通過聽辦案人匯報(bào)的方式集體討論定案,。

這種工作機(jī)制,導(dǎo)致審者不判、判者不審,既違背司法的親歷性規(guī)律,無法保證司法公正,也難以追究錯(cuò)案責(zé)任,。完善司法責(zé)任制恰是解決這一問題的不二之選,因此成為本輪司法體制改革的重要一環(huán),。

2014年4月,上海市第二中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn),從組織設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行,、流程管理等5個(gè)方面,扎實(shí)推進(jìn)審判工作各環(huán)節(jié),、全過程的改革建設(shè),努力構(gòu)建審判工作新常態(tài)。

據(jù)了解,上海二中院通過調(diào)整優(yōu)化各合議庭人員結(jié)構(gòu)和力量配置,打造集約精干,、協(xié)同高效的辦案單元,將首批173名入額法官及法官助理,、書記員全部配置到審判一線,實(shí)現(xiàn)85%以上的審判力量投入辦案,；全院共編成82個(gè)合議庭,按照改革要求,重新確認(rèn)除院庭長(zhǎng)外69名法官的審判長(zhǎng)資格及任期,院庭長(zhǎng)全部編入合議庭并依法擔(dān)任審判長(zhǎng),。

改革要以問題為導(dǎo)向,哪里有問題,就從哪里開始著手。

為此,上海二中院積極落實(shí)合議庭成員共同負(fù)責(zé),著力解決參而不審,、形合實(shí)獨(dú)問題,。推進(jìn)合議庭成員在審判長(zhǎng)主持下共同參與、分工配合審理案件,強(qiáng)化審判長(zhǎng)在主持庭審,、組織合議等方面的崗位職責(zé)。

截至今年3月底,上海二中院自改革試點(diǎn)以來受理并審結(jié)的30580件案件中,除42起提交審委會(huì)討論外,其余全部由合議庭依法自主決定并作出裁判,法律文書100%由合議庭成員合署印發(fā),。

海南省高級(jí)人民法院完善司法責(zé)任制方面,也頗有建樹,。

2015年3月1日,完成全省法院法官入額選任及重新配置審判資源后,海南高院正式全面啟動(dòng)司法責(zé)任制改革。

海南高院明確,要重新界定審委會(huì)職能,讓裁判權(quán)回歸主審法官和合議庭,。嚴(yán)格限定審委會(huì)討論案件范圍,將審委會(huì)的主要精力集中到研究審判工作中的重大事項(xiàng),總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)審判實(shí)踐,研究參考案例和法律適用統(tǒng)一相關(guān)問題上來。

改革后,海南全省法院審判委員會(huì)討論案件數(shù)同比下降45.77%,海南高院審委會(huì)討論案件同比下降49.11%,討論審判工作中指導(dǎo)性意見和規(guī)范審判工作的事項(xiàng)同比上升113.33%,。

更為重要的是,在這一過程中,多地法院紛紛建立起責(zé)權(quán)清單,通過明確的責(zé)任劃分,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)決定,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的錯(cuò)案責(zé)任追究辦法,將責(zé)任制落實(shí)到最基層,把責(zé)任感提升到最高處,。

責(zé)任落實(shí)倒逼質(zhì)效

眾多法官感受到,責(zé)權(quán)明晰后,法院的辦案質(zhì)效明顯提升,。

在外界看來,這主要是因?yàn)樨?zé)任落實(shí)到了個(gè)人,法官對(duì)案件的重視程度更高,辦案更加細(xì)致認(rèn)真,但這僅是最顯而易見的一個(gè)原因,。

事實(shí)上,法院辦案質(zhì)效大幅提升的背后,有著更多深層次原因,并與司法責(zé)任制的落實(shí)密不可分。

據(jù)悉,在傳統(tǒng)的審判體系中,辦案一般實(shí)行三級(jí)審批,一名法官寫完判決書,需要經(jīng)過庭長(zhǎng)審核簽字,再交由分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn),一趟流程走下來,效率十分低下,。

伴隨著司法責(zé)任制的完善,一些法院開始下放裁判文書簽發(fā)權(quán),適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?由獨(dú)任法官簽發(fā),；合議庭承辦的案件,由具有文書簽發(fā)權(quán)的審判長(zhǎng)簽發(fā)。在真正實(shí)現(xiàn)“由審理者裁判”的同時(shí),也讓辦案效率上了一個(gè)臺(tái)階,。

院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化就是其中一大重要舉措。以海南高院為例,改變過去法官“審而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象,建立起院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制,使得大量?jī)?yōu)秀審判資源重回一線,。

2015年,海南全省法院院庭長(zhǎng)、專委結(jié)案占同期全省法院結(jié)案數(shù)的34.68%,結(jié)案數(shù)同比上升36.68%,。

而在上海二中院,以法官人均辦案量為基數(shù),按照院長(zhǎng)5%,、副院長(zhǎng)10%、庭長(zhǎng)20%確定辦案指標(biāo),重點(diǎn)審理疑難復(fù)雜案件和長(zhǎng)期未結(jié)案件,。改革試點(diǎn)以來截至2016年3月底,上海二中院院庭長(zhǎng)直接辦案7276件,占同期結(jié)案數(shù)的18.29%,。

院庭長(zhǎng)紛紛參與辦案,不僅充實(shí)了辦案力量,提高了辦案速度,由于院庭長(zhǎng)本身業(yè)務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng),也讓辦案質(zhì)量得以大幅提升。

一些法院以完善司法責(zé)任制為契機(jī),不斷探索審判模式創(chuàng)新,積極推動(dòng)簡(jiǎn)繁分流的審判機(jī)制,。

上海二中院完善司法責(zé)任制的同時(shí),不斷推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,結(jié)合刑事,、民商事、行政審判的不同特點(diǎn),按照速裁,、訴調(diào)對(duì)接,、開庭審理分別完善辦案流程規(guī)范,法院辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。

隨著司法責(zé)任制的不斷落實(shí),浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)人民法院在收案數(shù)量上升43.59%的情況下,同期結(jié)案率,、法官人均結(jié)案數(shù),、法定審限內(nèi)結(jié)案率、當(dāng)庭宣判率不斷上升,完善司法責(zé)任制的功效可見一斑,。

加強(qiáng)監(jiān)督提公信力

試點(diǎn)改革之初,海南高院黨組反復(fù)研究完善司法責(zé)任制改革的相關(guān)方案,最為擔(dān)憂的就是賦予主審法官,、合議庭獨(dú)立裁決權(quán),取消案件審批后,是否會(huì)出現(xiàn)少數(shù)法官“權(quán)力任性”,存在僥幸心理違規(guī)辦案,損害司法公正和司法公信的情況。

為此,海南高院進(jìn)一步健全審判監(jiān)督機(jī)制,確保法官對(duì)辦案質(zhì)量負(fù)責(zé),。依托信息化,海南高院創(chuàng)新建立案件唯一識(shí)別碼,對(duì)審判活動(dòng)做到全程留痕和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,；制定《海南法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單(試行)》,構(gòu)筑確保廉潔公正司法的監(jiān)控防范制度體系；制定《海南省法院完善司法責(zé)任制職責(zé)清單(試行)》,明確各類人員在審判工作中的職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng),規(guī)范審判權(quán)力行使,。

自實(shí)踐以來,海南高院一審服判息訴率提升,同案不同判的投訴不斷減少,。

上海二中院通過權(quán)力清單制度,對(duì)院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行“清單管理”,從正面規(guī)定院長(zhǎng)9項(xiàng)、庭長(zhǎng)14項(xiàng)審判管理職權(quán),又從反面規(guī)定院庭長(zhǎng)不得強(qiáng)令合議庭改變?cè)u(píng)議意見,、不得簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書等4條禁令,。

全面推進(jìn)改革試點(diǎn)的2015年,上海二中院共審結(jié)各類案件20376件,結(jié)案總數(shù)創(chuàng)歷史新高,同期結(jié)案率為100.41%,二審改判發(fā)回瑕疵率為0,審判運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)良好。

如今,大多數(shù)法院都已嘗到完善司法責(zé)任制的甜頭,辦案質(zhì)效和司法公信力均得到一定程度提升,更加激發(fā)起法院進(jìn)行改革的動(dòng)力,由此形成良性互動(dòng),不斷推動(dòng)法院司法水平大步邁進(jìn),。