自WTO成立以來(lái)，中國(guó)出口產(chǎn)品頻遭國(guó)外反傾銷(xiāo),，且連續(xù)很多年中國(guó)成為全球遭受反傾銷(xiāo)案件最多和反傾銷(xiāo)受害最深的國(guó)家,。而今年以來(lái)，國(guó)際上對(duì)華鋼材出口反傾銷(xiāo)之風(fēng)愈演愈烈,，在“雙反”的逼迫下中國(guó)鋼材出口市場(chǎng)格局或?qū)l(fā)生變化,。

美歐反傾銷(xiāo)之風(fēng)愈演愈烈 中國(guó)鋼材出口市場(chǎng)格局生變

據(jù)報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部17日宣布終裁結(jié)果,，認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度為265.79%,。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示正在就此商討對(duì)策。

在“雙反”的逼迫下,，中國(guó)鋼材出口市場(chǎng)格局悄然生變,，美歐市場(chǎng)不再是一塊香餑餑。

美歐反傾銷(xiāo)硝煙四起

美國(guó)商務(wù)部當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō),，最終認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼幅度分別為265.79%和256.44%,。美國(guó)商務(wù)部還同時(shí)認(rèn)定日本出口到美國(guó)的冷軋鋼板產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度為71.35%,。

按照美方程序，除商務(wù)部外,，此案還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁,。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于6月30日前后作出終裁。

來(lái)自路透社的消息還稱(chēng),，美國(guó)商務(wù)部擬將進(jìn)口自中國(guó)的冷軋扁鋼最終進(jìn)口稅率提高至522%,。

記者就此致電中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)表示內(nèi)部正在積極商討對(duì)策,，具體情況將在例行信息發(fā)布會(huì)上公布,。

除了反傾銷(xiāo)，彭博社報(bào)道稱(chēng),，美國(guó)商務(wù)部還發(fā)現(xiàn),，中國(guó)出口的各種鋼材獲得了256%的政府補(bǔ)貼，高于初裁時(shí)的227%,。

“反補(bǔ)貼的說(shuō)法很難成立,。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)記者表示,，“我國(guó)鋼鐵工業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，而非補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，鋼鐵行業(yè)是壓縮產(chǎn)能的大戶,，這已經(jīng)主動(dòng)為國(guó)際上的過(guò)剩產(chǎn)能分擔(dān)壓力了?！?/p>

不僅是美國(guó),，來(lái)自歐盟的壓力也與日俱增。歐委會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的熱軋卷板發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,。今年2月份,，歐盟就我國(guó)中厚板、熱軋板,、無(wú)縫管開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查,，同時(shí)對(duì)冷軋板做出反傾銷(xiāo)初裁，涉及的品種數(shù)量達(dá)近400萬(wàn)噸,，占我國(guó)對(duì)歐洲出口總量約40%,。

然而對(duì)于國(guó)際上硝煙四起的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)幾乎都選擇了直接規(guī)避,。對(duì)此,，白明認(rèn)為，可能對(duì)于單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)訴成本較高,、效果不明顯,，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供平臺(tái),，組織企業(yè)集體積極應(yīng)訴、維護(hù)合法權(quán)益,，主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)向世貿(mào)組織投訴反映情況,。

出口市場(chǎng)份額生變

國(guó)內(nèi)鋼貿(mào)商是最早感受到美歐市場(chǎng)寒意的?！皬娜ツ觊_(kāi)始,，美國(guó)幾乎對(duì)中國(guó)鋼鐵主流產(chǎn)品都反傾銷(xiāo)?！眹?guó)內(nèi)一家鋼材出口商的碳鋼部經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)：“兩年前,，我們公司線材出口到美國(guó)還有30萬(wàn)噸，前年開(kāi)始就為零了,。歐盟最近也開(kāi)始對(duì)冷軋反傾銷(xiāo),，熱軋還在調(diào)查中，預(yù)計(jì)今年出口到歐洲的貨也會(huì)減少,?！?/p>

去年，來(lái)自美國(guó),、加拿大等國(guó)的“雙反”調(diào)查造成了我國(guó)對(duì)北美地區(qū)鋼材出口的大幅下跌,。我的鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)資料顯示，目前美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口的鋼材品種主要為涂層薄板和冷軋卷板,，而2015年我國(guó)對(duì)美國(guó)的冷軋板卷出口量?jī)H為51.6萬(wàn)噸,，同比下降46%。

面對(duì)以美歐國(guó)家為代表的反傾銷(xiāo),，中國(guó)鋼鐵出口市場(chǎng)重心也逐漸轉(zhuǎn)移,。“從中國(guó)鋼材的整體出口形勢(shì)來(lái)看,，美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)影響不會(huì)太大,。”上海鋼聯(lián)高級(jí)分析師魏迎松說(shuō),，去年出口美國(guó)的鋼材量約200萬(wàn)噸，占我國(guó)一個(gè)多億的出口總量比例并不大,，且美國(guó)在我國(guó)出口國(guó)家的排名也僅為第十名左右,。

今年一季度我國(guó)鋼材出口成績(jī)單表現(xiàn)搶眼。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，3月份中國(guó)鋼材出口998萬(wàn)噸,，同比大增29.6%；一季度累計(jì)出口2783萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)8%,。

隨著美歐出口市場(chǎng)的萎縮,，來(lái)自東南亞的需求正在崛起。魏迎松說(shuō)：“現(xiàn)在中國(guó)鋼材出口主要增量是在鋼坯,、螺紋,、建筑領(lǐng)域用鋼這塊，主要地區(qū)是東南亞國(guó)家,，當(dāng)?shù)卮罅炕?xiàng)目開(kāi)工對(duì)鋼鐵原材料等需求較大,，今年中國(guó)鋼材出口達(dá)到一個(gè)億并不困難，甚至有望和去年持平,?！?/p>

近年來(lái)，東南亞市場(chǎng)正在快速增長(zhǎng),。我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2015年我國(guó)對(duì)東南亞11國(guó)出口總量達(dá)3460萬(wàn)噸，是2006年的5.2倍,，占我國(guó)鋼材出口總量的43%,；對(duì)亞洲地區(qū)出口鋼材7964萬(wàn)噸，較2006年增長(zhǎng)了222%,，占鋼材出口總量比例上升到71%,。（上海證券報(bào)）

不是誰(shuí)都可以實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的

反傾銷(xiāo)指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷(xiāo)的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外,，再增收附加稅,，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”,。如美國(guó)政府規(guī)定：外國(guó)商品剛到岸價(jià)低于出廠價(jià)格時(shí)被認(rèn)為商品傾銷(xiāo),，立即采取反傾銷(xiāo)措施。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題做了明確規(guī)定,，但實(shí)際上很多國(guó)家也是各行其是,，仍把反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

世貿(mào)組織的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定,，一成員國(guó)要實(shí)施反傾銷(xiāo)措施,，必須遵守三個(gè)條件：

首先，確定存在傾銷(xiāo)的事實(shí),；

第二,，確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙,；

第三,，確定傾銷(xiāo)和損害之間存在因果關(guān)系。

按照傾銷(xiāo)的定義，若產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)格,，就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷(xiāo),。出口價(jià)格低于正常價(jià)格的差額被稱(chēng)為傾銷(xiāo)幅度。所以,，確定傾銷(xiāo)必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟：確定出口價(jià)格,；確定正常價(jià)格；對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較,。

正常價(jià)格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國(guó)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的可比銷(xiāo)售價(jià)格,。如該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格受到控制，往往以第三國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品出口價(jià)格來(lái)確認(rèn)正常價(jià)格,。

與啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查不同的是,，傾銷(xiāo)行為的受害國(guó)在開(kāi)始反傾銷(xiāo)調(diào)查前沒(méi)有與當(dāng)事成員進(jìn)行磋商的義務(wù)；在審查傾銷(xiāo)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時(shí),，需要考慮傾銷(xiāo)幅度的大小并確定傾銷(xiāo)幅度,。世貿(mào)組織規(guī)定，傾銷(xiāo)幅度不超過(guò)進(jìn)口價(jià)格2%,，傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口量占同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口比例不超過(guò)3%是可以忽略不計(jì)的傾銷(xiāo)幅度的最低限額,。

反傾銷(xiāo)措施有哪些

如果確定外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上傾銷(xiāo)則可以采取以下抵制措施：

1、臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施

盡管反傾銷(xiāo)調(diào)查并未結(jié)束,，但在已經(jīng)初步裁定存在傾銷(xiāo)及其造成的損害,，并防止傾銷(xiāo)在調(diào)查過(guò)程中繼續(xù)造成損害，各當(dāng)事方已經(jīng)得到充分的提供情況和發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)的前提下,，受害成員可以采取臨時(shí)措施,。

臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施是指被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口方政府經(jīng)反傾銷(xiāo)調(diào)查后，初步認(rèn)定存在傾銷(xiāo)并且認(rèn)定傾銷(xiāo)給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害,，而對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)限制進(jìn)口的措施,。這一措施的主要形式有：臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅、現(xiàn)金保證金,、保函或其他形式的擔(dān)保,、預(yù)扣反傾銷(xiāo)稅等形式。

臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅稅額或者提供的保證金,、保函或者其他形式擔(dān)保的金額,，應(yīng)當(dāng)不超過(guò)初裁決定確定的傾銷(xiāo)幅度。

2,、價(jià)格承諾

除了臨時(shí)措施外,，還有一種補(bǔ)救措施是價(jià)格承諾。若出口商自愿做出了令人滿意的承諾,，修改價(jià)格或停止以傾銷(xiāo)價(jià)格出口，則調(diào)查程序可能被暫停或終止,，有關(guān)部門(mén)不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷(xiāo)稅,。

價(jià)格承諾是一種協(xié)議，在此協(xié)議中出口商主動(dòng)承諾提高其出口產(chǎn)品的價(jià)格,，或者停止以傾銷(xiāo)價(jià)格向進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）出口產(chǎn)品,，以此消除傾銷(xiāo)所造成的損害，進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）對(duì)其承諾予以接受并中止或者終止反傾銷(xiāo)調(diào)查,。WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)議》第8條規(guī)定,，如果收到任何出口商關(guān)于修改其價(jià)格或停止以傾銷(xiāo)價(jià)格向所涉及地區(qū)出口的令人滿意的自愿承諾，從而使主管機(jī)關(guān)確信傾銷(xiāo)的損害性影響已經(jīng)消除,，那么調(diào)查程序可以中止或終止,，而不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷(xiāo)稅。而且,，根據(jù)此類(lèi)承諾的提價(jià)不得超過(guò)抵消傾銷(xiāo)幅度所必需的限度,。如果提價(jià)幅度小于傾銷(xiāo)幅度即足以消除對(duì)進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則這個(gè)提價(jià)幅度是可取的,。

3,、征收反傾銷(xiāo)稅

反傾銷(xiāo)的最終補(bǔ)救措施是對(duì)傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。征收反傾銷(xiāo)稅的數(shù)額可以等于傾銷(xiāo)幅度,，也可以低于傾銷(xiāo)幅度,。

反傾銷(xiāo)稅，就是對(duì)傾銷(xiāo)商品所征收的進(jìn)口附加稅,。當(dāng)進(jìn)口國(guó)因外國(guó)傾銷(xiāo)某種產(chǎn)品,，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí)，征收相當(dāng)于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與傾銷(xiāo)價(jià)格之間差額的進(jìn)口稅,。政府機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查,，確認(rèn)出口國(guó)低價(jià)傾銷(xiāo)時(shí)，即征收反傾銷(xiāo)稅,。

在世貿(mào)組織框架下,，只有政府，而不是貿(mào)易商和產(chǎn)業(yè)界,，才能采取反傾銷(xiāo)措施,。因此，一國(guó)的貿(mào)易商或產(chǎn)業(yè)界必須通過(guò)政府來(lái)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)程序,。

在當(dāng)今WTO的國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)體系中,，反傾銷(xiāo)措施不但是應(yīng)用極為頻繁，影響面非常廣泛的救濟(jì)手段,，而且越來(lái)越成為重要的貿(mào)易保護(hù)手段為人們所關(guān)注,。自WTO成立以后，我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量居高不下，即便加入WTO以后的十幾年來(lái),，也未能扭轉(zhuǎn)窘境,，甚至因?qū)ν赓Q(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)，幾乎年年成為全球遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家,。所以妥善應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題已成為我國(guó)積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題,。