來自北京市第一中級法院的統(tǒng)計，修改后的行政訴訟法實(shí)施一年來,，涉及國務(wù)院部委的行政訴訟案件大幅增加，912件較2014年上升了130%，共有34個國務(wù)院部門涉訴,，部委的實(shí)體敗訴率高達(dá)33.5%,。

標(biāo)題用的是“喜與憂”，或許有人納悶：“部委敗訴率這么高,，有什么‘喜’的,？”那就先說說“喜”吧。

一喜公民權(quán)利意識的覺醒,。部委層級高,，在人們過去的印象中，它出政策做決定,，往往“說一不二”,；跟它較真，常意味著“自討沒趣”,。上述印象,、想法，都是“老黃歷”了,。如今依法治國,，公民權(quán)利意識空前覺醒，人們意識到,，沒有哪個人,、哪個機(jī)構(gòu)可以保證永遠(yuǎn)不犯錯誤，部委做錯事在所難免,。法治時代,，上法庭論是非是公民主張權(quán)利的常態(tài)。

二喜法院的勇氣,。有人可能又不同意：“依法獨(dú)立審判,，不受行政機(jī)關(guān)和個人干擾，何談‘勇氣’,？”道理上講,，這是對的。但咱們國家人治歷史太長了,，有些道理上說得通的事兒,，現(xiàn)實(shí)中未必能行得通?！肮俅笠患墘核廊恕?，這是人治的核心內(nèi)容之一。部委層級比一中院高得多,，后者判前者敗訴,，尤其是當(dāng)是非不那么分明的時候,，沒一定勇氣恐怕還真不行。當(dāng)然,，隨著依法治國推進(jìn),，“勇氣”將不再必要。

三喜立案登記制初顯成效,。以前“民告官”,，立案難著呢，法院覺得案情棘手,，找個理由就不立案,。如今實(shí)行立案登記制，“我告你就得受理”,，不能再往外推了,。案件數(shù)量較上年上升130%，這是主要原因,。

說完“喜”,，再說說“憂”。部委法治觀念強(qiáng),、政策法律水平高,，一些案件敗訴，改變不了這樣的基本事實(shí),，但1/3的敗訴比例,，的確有點(diǎn)高了，其依法行政水平有許多需要改進(jìn)的地方,。

每一起行政機(jī)關(guān)敗訴背后,，都是公民權(quán)益受損。而和其他行政機(jī)關(guān)相比,，部委的特殊性在于,，它除了自身執(zhí)法，也通過對法律法規(guī)的認(rèn)識和判斷,，指導(dǎo)下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法,。一旦它對某一法律法規(guī)理解和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，而這樣的偏差又“傳遞”給下級單位,，那么,，損害的可能就不是某個人的權(quán)益，而是一個群體的利益,。

對公民權(quán)益損害越大,，通過訴訟糾正的價值也就越大。相信部委能認(rèn)真總結(jié)敗訴原因,，檢討執(zhí)法中的疏漏和不足,，盡快改進(jìn)執(zhí)法水平,。需要說的是，有些案件的是非,，可能并非黑白分明,；同樣的法條,，部委和法院站在不同角度,，可能得出不同的判斷，但在法治國家,，對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督是司法權(quán)的重要內(nèi)容,。“以法院說的為準(zhǔn)”,，應(yīng)成為包括部委在內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)的權(quán)力自覺,。

減少敗訴，工作在平時,，這方面可以做的工作很多,，無法一一述及。作為媒體人,，我提醒一點(diǎn)：重視媒體輿論監(jiān)督,。事實(shí)上，對部委一些不規(guī)范執(zhí)法行為,，媒體在事發(fā)之初就多有質(zhì)疑,，如果能引起重視將其“消滅”在初級階段，也就不會有之后的對簿公堂,。怕就怕藏著掖著,，最后不得不到法庭上說清楚?！?/p>