央企在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出了重大貢獻(xiàn),，但也有不少央企存在主業(yè)不強(qiáng),、冗員多、效率低的問題,，尤其是管理和法人層級(jí)多,、子企業(yè)數(shù)量龐大，嚴(yán)重影響到央企下一步的改革發(fā)展,。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署央企“瘦身健體”,，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力,，也是推進(jìn)央企實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措——

5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效,。會(huì)議提出，要以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力,。這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼去年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效后,，再度強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作。而今年年初舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議也把提質(zhì)增效作為今年央企的首要任務(wù),。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,，央企“瘦身健體”，提質(zhì)增效,，也是央企推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措,。

“瘦身”才能“健體”

長期以來，不少央企存在主業(yè)不強(qiáng),、冗員多,、效率低的問題，尤其是管理和法人層級(jí)多,、子企業(yè)數(shù)量龐大,。據(jù)了解，部分央企層級(jí)在4級(jí)以上,，最多達(dá)11級(jí),，決策效率低下，子公司不當(dāng)及違規(guī)決策時(shí)有發(fā)生,。

在今年兩會(huì)上,，國資委主任肖亞慶曾表示，106家央企無論是在體制機(jī)制上還是在管理能力上,，仍有與新常態(tài)不適應(yīng)的地方,，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，央企管理層級(jí)仍然比較多，對(duì)此必須要改革,，要壓縮層級(jí),。他還表示，當(dāng)前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重。中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為,，“抓好創(chuàng)新發(fā)展一批,、重組整合一批、清理退出一批”,。

去產(chǎn)能有望提速

去年中央企業(yè)整體利潤出現(xiàn)負(fù)增長,，為-6.9%。今年前3個(gè)月全國國有及國有控股企業(yè)收入,、利潤同比繼續(xù)下降,，石油、煤炭,、鋼鐵和有色等行業(yè)繼續(xù)虧損,。中央企業(yè)利潤降幅也有所擴(kuò)大。日前,，國資委對(duì)央企債券情況的風(fēng)險(xiǎn)排查顯示,，中央企業(yè)仍然面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,、石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)走低等不利因素,。

“企業(yè)虧損和行業(yè)有關(guān)，主要還是在煤炭,、鋼鐵,、有色這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)?！苯衲陜蓵?huì)上,，國資委副主任黃丹華也表示。

推動(dòng)供給側(cè)改革,，化解過剩產(chǎn)能是其中重要的任務(wù),。不少央企集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能,，加快重組整合和市場出清,，正當(dāng)其時(shí)。

為配合兩大行業(yè)去產(chǎn)能,，中央已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)文件,，涉及財(cái)政支持,、金融支持、職工安置等方面,。財(cái)政部還在5月18日明確了1000億元去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。一些央企也紛紛制定去產(chǎn)能目標(biāo)。如神華集團(tuán)提出從今年起主動(dòng)停產(chǎn),、停建煤礦12處,，減少產(chǎn)能近3000萬噸,。有分析認(rèn)為,，去產(chǎn)能的核心問題是“錢、債,、人”,，隨著獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到位，今年下半年去產(chǎn)能步伐將大大加快,。

去產(chǎn)能任務(wù)艱巨,，也必然涉及清理退出“僵尸企業(yè)”。在此過程中職工利益能否得到保護(hù),？

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在多個(gè)場合表示,，任何改革涉及職工利益時(shí)，都要穩(wěn)妥地處理好?，F(xiàn)在企業(yè)管理者經(jīng)歷過幾輪的市場波動(dòng)以后,，對(duì)如何在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何在市場競爭中,，處理好企業(yè)發(fā)展,、員工利益和市場競爭等方面的關(guān)系，把握能力,、掌控能力都在日臻成熟,。保護(hù)員工利益始終是下一步改革的重要方面，多兼并重組,，盡可能少破產(chǎn),，這也是國有企業(yè)改革的一個(gè)方向，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮,。

改革促發(fā)展 創(chuàng)新促進(jìn)步

未來很長一段時(shí)間,，提質(zhì)增效都是央企的核心工作。無論是“今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能”,，還是“力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上”,，以及壓縮管理層級(jí)和法人單位的任務(wù)，都十分艱巨,。

值得關(guān)注的是,，央企提質(zhì)增效是要以改革促發(fā)展,，以創(chuàng)新促進(jìn)步，堅(jiān)持企業(yè)主體,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。

國企改革重大政策文件陸續(xù)出臺(tái)后，今年成為國企改革落地的重要一年,。年初,，國資委會(huì)同有關(guān)部門宣布推動(dòng)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整,、推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)等方面邁出重要步伐,。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦央企提質(zhì)增效，提出的諸多落實(shí)措施旨在深化國企改革,。如提出積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,。李錦認(rèn)為，明確支持讓各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，涉及打破行業(yè)壟斷與國企混合所有制改革,，這是下一步較為重要的改革內(nèi)容。

會(huì)議還提出以創(chuàng)新促“健體”,，發(fā)展新經(jīng)濟(jì),。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力,。這也是央企下一步搶占競爭制高點(diǎn)的努力方向,。“十三五”時(shí)期,，國企國資改革發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)和要求,，就是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，邁向中高端,。據(jù)了解,，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，中央企業(yè)正緊密結(jié)合國企改革,，從自身發(fā)展需要出發(fā),，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金,、研發(fā)資源共享,、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意創(chuàng)新活動(dòng)等多種形式,，積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造,，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)取得一些成效,。

壓縮管理層級(jí)方面,，央企過去更多強(qiáng)調(diào)的是縱向一體化,，層級(jí)多，而每一個(gè)層級(jí)又虛設(shè)了很多崗位?，F(xiàn)在需要減少管理層級(jí),，同時(shí)實(shí)行扁平化管理，這樣可以降低人員的工資成本,。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華建議,，此次要求大幅減少管理層級(jí)，大幅減少總部人員,，要明確總部的職責(zé)是方向性,、戰(zhàn)略性決策，具體經(jīng)營決策權(quán)要下放,，并大幅提高他們的薪酬待遇,，同時(shí)適當(dāng)減少總部員工的待遇,，以激勵(lì)更多骨干到一線去,。