近日,最高人民法院召開人民法院立案登記制改革一周年回顧與展望座談會,全國人大代表,、專家學(xué)者、一線法官及律師齊聚一堂,不吝嗇贊美之詞肯定立案登記制改革取得的成效,對于改革中遇到的案多人少,、濫用訴權(quán)等問題,也直言不諱,、各抒己見。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認為,到法院立案與到醫(yī)院看病要先掛號一樣,遇到“掛號難”是最不人道的,。立案登記制改革符合司法規(guī)律,使得案件能夠順暢地進入司法程序,提升了人民法院的公信力,。目前看來,立案登記制改革非常成功。

來自最高法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年5月1日實行立案登記制改革,截至2016年3月,全國法院登記立案1420萬余件,同比增長28.44%,。其中,民事起訴979萬余件,同比增長25.40%,；行政起訴22萬余件,同比增長60.97%；刑事自訴9882件,同比增長58.01%,。

解決幾千年告狀難首關(guān)

據(jù)最高人民法院副院長景漢朝介紹,立案登記制改革是新中國成立以來重要的里程碑,“里程碑是不能隨便用的,但是立案登記制改革稱得上,因為立案登記改革解決了幾千年來告狀難的第一關(guān)”,。

進入21世紀以來,人民法院審判案件數(shù)量每年以10%左右的幅度持續(xù)攀升。在立案審查制的法律背景下,一些面廣量大,、矛盾尖銳復(fù)雜,、政策性強,特別是“民告官”行政案件,不可避免地被擋在法院大門之外,雖然一定程度上緩解了人民法院的人案矛盾,但也損害了部分群眾的合法權(quán)益。人民法院立案難問題反映突出,。

立案登記改革一年來,社會各界普遍認為,立案登記制度改革措施落實堅決,、徹底,極大地方便了群眾訴訟,提高了訴訟效率,減輕了當事人訴累。

全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會副主任呂立秋說,去年新行政訴訟法的實施和立案登記制改革的一并實行,使行政案件增長顯著,實質(zhì)解決了行政訴訟中突出的立案難問題,。不僅解決了行政訴訟案件入口的問題,還使得社會矛盾有了有效的出口,緩解了不穩(wěn)定因素的發(fā)生,。

第十二屆全國人大代表、黑龍江省龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭說:“司法實踐中,當事人打官司入門不再難,是律師聽到最多的聲音,也是最歡喜的聲音,。上門立案,、自助立案,也給律師工作帶來便捷,充分體現(xiàn)了司法為民,。立案登記制給人民群眾帶來更多獲得感,程序暢通有了制度保障,。”

中國法學(xué)會研究部主任李仕春赴多地調(diào)研后發(fā)現(xiàn),最高法推行立案登記制過程中動了真格的,打消了很多法律人的顧慮,。立案登記制的價值絕不僅僅是解決告狀難,而是在相當大的程度上推動了司法對行政的制約,。案件大幅上升,其中數(shù)量較多的是行政案件,對行政機關(guān)復(fù)議形成壓力。行政立案增長也使得信訪數(shù)量大幅下降,讓司法回歸司法。

多元解紛化解案多人少

據(jù)了解,自2015年5月1日實行立案登記制改革以來,全國法院登記立案秩序井然,案件入口更加暢通,。截至2016年3月,全國法院登記立案數(shù)量1420萬余件,同比增長28.44%,。江蘇、浙江,、山東,、廣東登記立案數(shù)量均超過100萬件。

一年來,立案登記制度改革極大地方便了群眾訴訟,減輕了當事人訴累,使立案難問題成為歷史,但法院案多人少矛盾卻更加突出,。

陳衛(wèi)東說,人民法院本來就存在案多人少問題,實行立案登記制后,案件數(shù)量增長了近3成,又恰恰趕上法官員額制改革,使得案多人少問題顯得更加突出,。

行政訴訟案件大量進入法院,是立案登記制改革以來的一大變化。據(jù)介紹,行政案件同比增長60.97%,個別地區(qū)增幅超過100%,給后續(xù)審判工作帶來巨大壓力,。

法院如何應(yīng)對案多人少問題?座談會上代表們紛紛建言獻策,。

李亞蘭說,黑龍江律師進入法院立案大廳,對案件進行評估,地方財政給予支持,在現(xiàn)有機制下是可行的措施。建議鼓勵離退休法官重新回到法院立案庭,對于案件是否能夠調(diào)解,、是否可以進入審判程序等問題,進行訴前化解,。

呂立秋認為,行政案件數(shù)量劇增,但是法官數(shù)量并沒有配套增長,造成行政庭人才匱乏,2015年曾發(fā)生大量行政法官流失現(xiàn)象,案件數(shù)量和審判人員之間的矛盾依然突出,集中開庭現(xiàn)象較多,將導(dǎo)致審判質(zhì)量降低。最高法應(yīng)該加大力度,合理配置法官,留住人才,。

四川省成都市武侯區(qū)人民法院立案一庭庭長謝黎明建議,建立自上而下的多元化糾紛解決機制,明確各社會主體在多元化糾紛解決機制中的具體地位和責任,；提高補貼標準,增派人民調(diào)解員進駐法院機關(guān)；大力加強行業(yè)協(xié)會,、商會在矛盾化解中的積極作用,并在訴訟服務(wù)中心為商事調(diào)解組織,、行業(yè)調(diào)解組織開展調(diào)解工作搭建平臺。

提高訴訟費用減少濫訴

立案登記制伊始,“趙薇瞪我”等一系列奇葩起訴引起網(wǎng)絡(luò)熱議,。據(jù)最高法立案庭庭長姜啟波介紹,改革后各地均存在惡意訴訟現(xiàn)象,且有上升趨勢,。如基于同一行政行為或糾紛,反復(fù)提起不同類型訴訟,對已處理過的信訪訴求,再次提出行政訴訟等,消耗大量司法資源,嚴重影響法院正常工作秩序。

陳衛(wèi)東說:“立案登記制還是需要審查的,起碼形式上需要審查,。實行立案登記制改革并不是完全敞開大門,不然就會帶來大量的濫用訴權(quán)問題,對后續(xù)審理工作帶來不利影響,。”

呂立秋認為,一個人起訴多個案件,、多個人起訴同一行為的情況比較常見,被告應(yīng)訴的成本,、頻率、難度,、數(shù)量均呈上升勢態(tài),這種勢態(tài)需要更加科學(xué)地制度加以解決,。

如何解決濫用訴權(quán)問題,一直是立案登記制改革的難題。

中國法學(xué)會研究部主任李仕春說:“從法理上看,世界上的主流并不是訴權(quán)至上,但是對訴權(quán)加以限制有可能產(chǎn)生爭議,?？梢钥紤]法律層面的約束,結(jié)合目前訴訟費用繳納辦法,適當提高訴訟費用,使得濫訴承擔更高的成本,從而達到限制和減少的目標?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說:“有些地方甚至存在一名訴訟當事人有七八十個案件的情況,但并不能出現(xiàn)濫訴就說是立案登記制的問題,。法院應(yīng)當實事求是審視立案登記制過程中出現(xiàn)的濫訴,、案多人少、立案不難結(jié)案難等問題,分析問題產(chǎn)生的原因并加以解決,。還應(yīng)通過修改完善有關(guān)法律,制定出臺司法解釋,進一步推行立案登記制改革,。”