甘肅是全國(guó)貧困程度最深的省份之一,。中央和甘肅省政府在惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域投入資金逐年增多，每年投入資金高達(dá)400多億元,。但與此同時(shí),，扶貧資金被貪污、挪用等問(wèn)題也呈多發(fā)趨勢(shì),。據(jù)介紹,，在甘肅查處的職務(wù)犯罪案件中，40%為涉農(nóng)案件,。

“扶貧領(lǐng)域‘蠅貪’‘蟻貪’問(wèn)題突出,，查辦和預(yù)防要緊盯基層?！备拭C省人民檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)表示,，扶貧資金是貧困群眾的保命錢(qián)，涉農(nóng)犯罪直接損害農(nóng)民的利益,。甘肅省檢察機(jī)關(guān)積極延伸和拓展法律監(jiān)督觸角，組織2.3萬(wàn)余名檢察聯(lián)絡(luò)員“駐守”基層,，涉農(nóng)資金流動(dòng)到哪兒,，法律監(jiān)督就跟進(jìn)到哪兒。

“三派出”：村里來(lái)了檢察官

馬雯是甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)檢察院干部,，從2014年開(kāi)始,，西峰區(qū)的鄉(xiāng)村便成了她的“承包田”，每個(gè)季度她與同事都要將每個(gè)村落巡查一遍,。

每次到村里,，查看近期的涉農(nóng)資金是否到位，每筆扶貧款發(fā)給了哪些人,，信息有沒(méi)有及時(shí)更新公示……都是她要核實(shí)的事項(xiàng),。如果遇到有發(fā)放資金的時(shí)間段，她還會(huì)隨機(jī)前往幾個(gè)農(nóng)戶家里,，詢問(wèn)發(fā)放的情況及意見(jiàn),。

在西峰區(qū)齊家樓村檢察官辦公的“落腳點(diǎn)”門(mén)外的顯著位置,，懸掛著檢察官的名字、聯(lián)系方式以及本季度檢察官來(lái)村里工作的時(shí)間,，以便村民能隨時(shí)聯(lián)系咨詢和反映問(wèn)題,。

不僅齊家樓村有檢察官辦公的“落腳點(diǎn)”。從2014年開(kāi)始,，甘肅省實(shí)行“三派出”：在縣直涉農(nóng)資金管理部門(mén),、村級(jí)組織設(shè)置檢察聯(lián)絡(luò)室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置檢察室,。兩年來(lái),，掛牌成立1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、1379個(gè)縣直部門(mén)檢察聯(lián)絡(luò)室和16057個(gè)村級(jí)檢察聯(lián)絡(luò)室,，同時(shí)各確定1名檢察干警負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作,，旨在促進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限明確到位、對(duì)政策規(guī)定理解到位,、對(duì)項(xiàng)目情況掌握到位,、對(duì)扶貧資金分配使用了解到位。

“檢察官有日常辦案的任務(wù),，時(shí)間精力有限,。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)紀(jì)檢干部,、司法人員,，在村一級(jí)聘請(qǐng)大學(xué)生村官和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員作為檢察聯(lián)絡(luò)員，開(kāi)展監(jiān)督工作,?！备拭C省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)張澤武說(shuō)。

這些設(shè)在基層的檢察室,、檢察聯(lián)絡(luò)室運(yùn)行的效果如何,，群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題能否有效回復(fù)解決是有效的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

今年1月,，白銀市會(huì)寧縣道口村村民擺宗堂向道口村檢察聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)絡(luò)員馬祎反映,，自己在整村推進(jìn)項(xiàng)目中引進(jìn)了1頭肉牛，理應(yīng)得到1000元的圈舍補(bǔ)助款,，但自己去信用社時(shí)發(fā)現(xiàn)折子上并沒(méi)有這筆款項(xiàng),。

“通過(guò)查詢發(fā)放記錄，確認(rèn)撥款名單上有擺宗堂,，但由于沒(méi)有戶主的身份證號(hào),，錯(cuò)將補(bǔ)助款打到了另一個(gè)同名人的折子上。檢察官通過(guò)與該同名人聯(lián)絡(luò)溝通,，最終返還了當(dāng)事人的補(bǔ)助款,?！瘪R祎介紹，這是在檢察聯(lián)絡(luò)室日常工作中處理較多的一類(lèi)情況,，隨著檢察聯(lián)絡(luò)室逐步規(guī)范的運(yùn)行,，村干部違法違規(guī)的舉報(bào)還沒(méi)有收到過(guò)。

“三公開(kāi)”：明白墻促管理更規(guī)范

“我從惠農(nóng)信息網(wǎng)上得知退耕還林的相關(guān)政策,，現(xiàn)反映白草塬鄉(xiāng)南塬村村干部在退耕還林中弄虛作假套取國(guó)家資金的情況,。” 在會(huì)寧縣扶貧辦的檢察聯(lián)絡(luò)室,，記者翻看接待來(lái)訪的記錄,，看到會(huì)寧縣白草塬鄉(xiāng)農(nóng)民的一封匿名舉報(bào)信。

檢察官了解到該線索后,，經(jīng)過(guò)會(huì)寧縣人民檢察院調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)該村黨支部書(shū)記、村支書(shū)存在違紀(jì)行為,，但因數(shù)額未達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn),，便轉(zhuǎn)交給了會(huì)寧縣紀(jì)委，并將詳細(xì)情況反映給紀(jì)委,。紀(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查取證,，發(fā)現(xiàn)南塬村黨支部書(shū)記、村支書(shū)虛報(bào)退耕還林面積,，騙取國(guó)家補(bǔ)助金用于村委會(huì)開(kāi)支,；違反國(guó)家規(guī)定發(fā)放農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助金。經(jīng)過(guò)會(huì)寧縣紀(jì)委研究決定給予其開(kāi)除黨籍的處分,。

這些過(guò)程在接待來(lái)訪記錄上有著詳細(xì)的反映,，該檢察聯(lián)絡(luò)室的檢察官孫文平告訴記者：“檢察聯(lián)絡(luò)室通過(guò)明確信息公開(kāi)范圍，監(jiān)督涉農(nóng)信息及時(shí)全面公開(kāi),。通過(guò)陽(yáng)光運(yùn)行,，增強(qiáng)惠農(nóng)政策透明度，倒逼涉農(nóng)資金管理上更加規(guī)范,。”

家住慶陽(yáng)市西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)齊家樓村的村民老齊,，空閑時(shí)候習(xí)慣來(lái)村委會(huì)院子里轉(zhuǎn)一圈兒,。在公示欄里他可以看到齊家樓村農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)登記表、惠農(nóng)政策一覽表等相關(guān)信息,?！叭ツ晗硎芰宋７扛脑煅a(bǔ)助金，最近一段時(shí)間剛剛收到了發(fā)放的退耕還林補(bǔ)助資金,，每畝90元……”說(shuō)起補(bǔ)助金情況,，老齊如數(shù)家珍,。

把公開(kāi)作為履行職責(zé)的基本方式，甘肅檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)信息“三公開(kāi)”：檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督縣區(qū)各涉農(nóng)部門(mén)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)惠農(nóng)政策項(xiàng)目資金在全縣（區(qū)）的實(shí)施情況,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開(kāi)實(shí)施情況,；各村社向全體村民公開(kāi)分配落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)政策資金信息從涉農(nóng)部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、到村社再到農(nóng)戶的全流程公開(kāi),。

在定西市巉口鎮(zhèn)政府大廳，通過(guò)信息查詢平臺(tái),，選擇民生信息查詢,，可以查看到惠農(nóng)政策、“三農(nóng)”保險(xiǎn)社會(huì)救助等各項(xiàng)信息,。以農(nóng)村低保公開(kāi)為例,，記者點(diǎn)開(kāi)社會(huì)救助，選擇農(nóng)村低保,，2013年至2016年各個(gè)村子的相關(guān)發(fā)放花名冊(cè)的匯總表便展示在屏幕上,，哪個(gè)村民享受了低保、享受了哪個(gè)類(lèi)別,、金額是多少都詳細(xì)展示出來(lái),。巉口鎮(zhèn)檢察室聯(lián)絡(luò)員張愉忠介紹：“村民可以隨時(shí)過(guò)來(lái)查看，既可以在外面的公示欄,、村里的‘明白墻’,，也可以在信息查詢平臺(tái)查看，進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，做到讓群眾心里明白,。?/p>

訂規(guī)章：擰緊不能腐的“安全閥”

在會(huì)寧縣扶貧辦的大廳,，擺放著一張會(huì)寧縣財(cái)政扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖,。這張流程圖不僅展示了扶貧資金從開(kāi)始制定規(guī)劃到最終入村入戶的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí),，還在容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分級(jí)做了不同顏色的標(biāo)注,。

“驗(yàn)收小組出具竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)”的環(huán)節(jié)就被用紅底白字標(biāo)注為“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，孫文平介紹：“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能存在職務(wù)犯罪隱患,，隨時(shí)保持監(jiān)控,、監(jiān)督；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如果監(jiān)督不力,，可能存在違法違紀(jì)問(wèn)題,，需要加強(qiáng)控制與防范，例如財(cái)務(wù)決算撥付剩余資金這一環(huán)節(jié)就是一個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)屬于一般輕度危險(xiǎn),，需要加強(qiáng)監(jiān)督,。”

在巉口鎮(zhèn)的展示欄上,，記者也看到了類(lèi)似的展示牌——2015年安定區(qū)巉口鎮(zhèn)惠民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理及防范措施一覽表：每個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目的名稱(chēng),、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、主管單位,、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人等都有詳細(xì)的展示,。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目，都標(biāo)明了防范的措施,，既有事前的警示,，也有事中監(jiān)督、事后監(jiān)督措施,。

“針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏,，甘肅檢察機(jī)關(guān)提出預(yù)防建議584件，幫助整章建制658項(xiàng),，使各項(xiàng)涉農(nóng)資金做到管理有序,，發(fā)放有據(jù)，擰緊了不能腐的‘安全閥’,?！甭分緩?qiáng)向記者介紹。

蘭州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè),、資金發(fā)放等方面存在的問(wèn)題,，協(xié)助涉農(nóng)部門(mén)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，從資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),、流程,、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全防范措施,、廉政建設(shè)辦法等五個(gè)方面提出了對(duì)策建議,；

環(huán)縣檢察院針對(duì)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中暴露出的突出問(wèn)題，向縣政府提出檢察建議,，并協(xié)助制定了《環(huán)縣村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》,；

“當(dāng)前，2.3萬(wàn)余名檢察聯(lián)絡(luò)員‘駐守’基層,，取得了良好的效果,，但是基本是義務(wù)勞動(dòng)，沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬,，如何建立起長(zhǎng)效機(jī)制是我們要思考的問(wèn)題,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，有法庭,，有派出所,、司法所，卻沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),，這使得檢察監(jiān)督觸角不能有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,。”張澤武說(shuō),。