近日，全國人大常委會組成人員分成小組,，審議了國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,。

這是國務(wù)院首次向全國人大常委會提交環(huán)境狀況報(bào)告，其中指明大氣,、水體,、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出,。審議中許多委員認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)肯定過去幾年政府在治理環(huán)境上作出的努力，但目前環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻,，在應(yīng)對上仍應(yīng)進(jìn)一步提高級別,、加大力度。

共同關(guān)注：土壤污染問題受到高度重視

黃獻(xiàn)中委員提出,，現(xiàn)在城市污水處理不夠徹底,，尤其是處理后的污泥缺乏有效監(jiān)管，通常就地掩埋,，遇雨水沖刷或其他自然現(xiàn)象會造成二次污染,，結(jié)合農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)居民水污染的問題遲遲未能解決，國家應(yīng)當(dāng)對此重視,，加大力度治理,。

王慶喜委員認(rèn)為，土壤污染危害大,，并且比較隱蔽,，嚴(yán)重后果有可能在今后一段時(shí)間集中爆發(fā)，治理難度大,、治理費(fèi)用高,，建議盡快出臺“土十條”，盡早開展相關(guān)工作,。他也建議對城鎮(zhèn)污水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行,、城市黑臭水體的整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治等長期“老大難”問題加大破解力度。

目前,，我國對水污染,、大氣污染已分別出臺了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對性行動計(jì)劃,，但在土壤污染方面暫時(shí)還無專項(xiàng)對應(yīng)措施,。

杜黎明委員也提出，近期曝光的常州外國語學(xué)校周邊土地污染問題再次暴露出土地污染的危害性,，從報(bào)告來看,，對土壤污染防治的表述介紹了六項(xiàng)工作,，但表述上“沒有一項(xiàng)是已經(jīng)完成或者全面推進(jìn)實(shí)施的”，這與內(nèi)容詳實(shí),、數(shù)據(jù)豐富的大氣和水污染防治形成鮮明對比,。他還注意到，土地污染防治的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅為大氣污染防治經(jīng)費(fèi)的35%和水污染防治經(jīng)費(fèi)的30%,。

“從這個(gè)角度是不是可以看出,，土壤污染還沒有達(dá)到全面開展大規(guī)模的防治，這方面工作確需加強(qiáng),，十分緊迫,、突出，不要等到全國大面積出現(xiàn)土壤污染事件再動手,，可能就遲了,?！?/p>

羅清泉委員提出,，我國排查土壤污染狀況用的是點(diǎn)位法，但點(diǎn)位設(shè)置是10×10公里或8×8公里,，也就是說近100平方公里才一個(gè)點(diǎn)位,，這樣的調(diào)查是不能準(zhǔn)確地反映土壤污染狀況的，這說明土壤污染狀況底數(shù)還不清,。報(bào)告中提出的“啟動土壤詳查”是解決這一問題的有效措施,，要加快實(shí)施。

分析報(bào)告：應(yīng)深入分析 有些內(nèi)容不夠詳盡

彭森委員提及,，報(bào)告中指出北京細(xì)顆粒物的平均濃度增長71.9%,，這類數(shù)字應(yīng)當(dāng)作出分析。包括網(wǎng)上“70%的城市水質(zhì)都達(dá)不到要求,，我國的耕地有20%受到重金屬污染”等傳言,，雖然有炒作因素，但也反映了人們的擔(dān)憂,，應(yīng)當(dāng)深入分析,、積極正面回應(yīng)。

羅清泉委員指出,，北京科學(xué)分析了霧霾的成因,，但很多地方還沒有做，“中國這么大,，霧霾成因很復(fù)雜,，各地情況千差萬別，不弄清原因,，怎么防治,？必須弄清成因,，抓住源頭，科學(xué)防治,?！彼J(rèn)為，強(qiáng)化科技支持,，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持,，是今后的工作重點(diǎn)。

劉政奎委員也指出,，報(bào)告對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況總結(jié)得還不夠全面,，例如只列舉了部分約束指標(biāo)完成的情況，對“十二五”規(guī)劃中的全國地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上的比例達(dá)到80%,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%,，單位GDP二氧化碳排放降低17%等目標(biāo)是否完成，沒有提供具體的數(shù)據(jù),，希望明年能有所改善,。

破解思路：結(jié)合當(dāng)下實(shí)際 改變低效工作辦法

彭森委員建議，環(huán)境治理工作應(yīng)當(dāng)和當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，特別是去產(chǎn)能的工作更好地結(jié)合起來,。“現(xiàn)在‘三去一降一補(bǔ)’的工作中有一些簡單化的傾向,。按照中央的要求,，去產(chǎn)能要堅(jiān)持‘市場倒逼、企業(yè)主體,、地方組織,、中央支持’的原則，但是怎么利用市場的機(jī)制,？現(xiàn)在存在一些簡單化,、行政化的分解指標(biāo)的做法。建議更多利用環(huán)境,、質(zhì)量,、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來推動去產(chǎn)能工作?！彼岢?。

呂祖善委員也持類似意見，主張“控新治舊,、監(jiān)建并舉”,，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下功夫，而不光停留在控制污染物達(dá)標(biāo)排放上,。

車光鐵委員認(rèn)為,，目前基層情況由于監(jiān)管力量不足,，職能交叉等因素影響，造成地區(qū)工作不平衡,，壓力傳導(dǎo)不夠,，層級衰減突出。而且現(xiàn)行行政區(qū)劃設(shè)置的環(huán)保監(jiān)督體制難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)污染問題,，應(yīng)當(dāng)探索推行基層部門聯(lián)合執(zhí)法模式,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化管理。

姚建年委員建議,，應(yīng)當(dāng)改變“污染治理,、再污染再治理”的傳統(tǒng)做法與傳統(tǒng)思路，把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移到污染的源頭,。具體來說,，一是改變傳統(tǒng)的治理模式，把環(huán)境保護(hù)的關(guān)卡前移,；二是全面清理提高,，科學(xué)地制定國家標(biāo)準(zhǔn)；三是對所有新化學(xué)品投入市場以前,，做好全面的評估,；四是用法律來嚴(yán)懲破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人,。