在我國(guó)的建筑市場(chǎng)，工程轉(zhuǎn)包一直是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象,。我國(guó)法律對(duì)建筑施工企業(yè)能夠從事的業(yè)務(wù)范圍都規(guī)定了最低的資質(zhì)等級(jí)要求,，因此一些想從事一定工程項(xiàng)目的施工企業(yè)由于自身沒有工程項(xiàng)目所要求的資質(zhì)等級(jí)，便想方設(shè)法的通過利用其他有相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)的渠道,，取得該施工項(xiàng)目,。

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式體現(xiàn)在工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的義務(wù),，將工程的施工任務(wù)交由其他施工單位來完成的行為,。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包,。

對(duì)于那些有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)要么是沒有能力施工該工程項(xiàng)目,，要么是對(duì)該工程項(xiàng)目不感興趣。對(duì)于這兩類建筑施工企業(yè)由于受各自利益受的驅(qū)動(dòng),，一大批提籃子工程或掛靠工程便應(yīng)運(yùn)而生了,。由于工程轉(zhuǎn)包容易導(dǎo)致工程成本的增加，導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降,，一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故又容易發(fā)生責(zé)任主體互相推諉,，發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

工程轉(zhuǎn)包,，是指工程承包單位承包建設(shè)工程后,，不履行合同約定的義務(wù)，將工程的施工任務(wù)交由其他施工單位來完成的行為,。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包,。這兩種轉(zhuǎn)包只有形式上的不同,，并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

在認(rèn)定工程轉(zhuǎn)包行為時(shí)需要注意的是轉(zhuǎn)包和分包的區(qū)別,。我國(guó)法律是允許建筑工程的總承包單位將其承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位的,。因此，承包人是否將其承包的全部工程發(fā)包給他人,，以及承包人是否將其承包的全部工程肢解以后以分包名義分別發(fā)包給他人,，是區(qū)分工程分包與工程轉(zhuǎn)包的關(guān)鍵所在。對(duì)于那種承包單位在承接工程后,，不在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員,，或未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，即不進(jìn)行質(zhì)量,、安全,、進(jìn)度管理，無論承包單位是將工程全部轉(zhuǎn)包給他人,，還是以分包名義將工程肢解以后分別轉(zhuǎn)包給他人的,，均屬轉(zhuǎn)包行為。

在工程施工實(shí)踐中,，還有一種轉(zhuǎn)包行為就是掛靠行為,。所謂掛靠，是指單位或個(gè)人,，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定“管理費(fèi)”的行為,。

掛靠行為的產(chǎn)生通常是因?yàn)閽炜咳擞捎跊]有從事建筑活動(dòng)的主體資格,，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格,，但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，而作為被掛靠的施工企業(yè),，雖具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),，但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力。掛靠人通過向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”方式,，以被掛靠的施工企業(yè)名義與建設(shè)方簽訂施工合同并辦理各項(xiàng)手續(xù)后,，由掛靠人直接實(shí)施建設(shè)工程的全部施工任務(wù)。被掛靠的施工企業(yè)只承擔(dān)形式上的“管理”責(zé)任,，并不具體承擔(dān)工程的技術(shù),、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

工程轉(zhuǎn)包糾紛的處理

一旦建設(shè)工程被人民法院或建設(shè)行政主管部門認(rèn)定為工程轉(zhuǎn)包,，就必然會(huì)產(chǎn)生一系列糾紛的發(fā)生,，處理工程轉(zhuǎn)包糾紛的原則是依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的建設(shè)工程施工合同無效,，人民法院在認(rèn)定施工合同無效時(shí),，可以同時(shí)依法收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

1,、工程轉(zhuǎn)包合同效力的認(rèn)定及處理原則

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定,，工程轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，人民法院在認(rèn)定施工合同無效時(shí),，可以同時(shí)依法收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得,。

2、承包人與發(fā)包人之間糾紛的處理

承包人與發(fā)包人一旦簽訂了建設(shè)工程施工合同,，承包人就應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行合同義務(wù),。如果承包人非法轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目，從施工合同主體的相對(duì)性角度來看,，承包人就構(gòu)成對(duì)施工合同的實(shí)質(zhì)性違約,，發(fā)包人當(dāng)然可以根據(jù)施工合同的約定追究承包人的違約責(zé)任并可以依法解除與承包人簽訂的施工合同。因承包人的非法轉(zhuǎn)包工程行為,，造成工期延誤及出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的,，發(fā)包人還可以向承包人提出賠償要求。

如果承包人是采取掛靠方式非法轉(zhuǎn)包工程的,，出借資質(zhì)的被掛靠施工企業(yè)與建設(shè)單位所簽訂的施工合同無效,。掛靠人與被掛靠人對(duì)建設(shè)單位因此而造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下,，仍然與被掛靠的施工企業(yè)簽訂施工合同的,，則建設(shè)單位對(duì)該轉(zhuǎn)包行為也有過錯(cuò),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

當(dāng)承包人非法轉(zhuǎn)包工程被依法認(rèn)定為無效后,，承包人與發(fā)包人之間就不可避免的會(huì)產(chǎn)生工程款就算糾紛,。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第三條的相關(guān)規(guī)定,，工程款如何結(jié)算取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格,。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,，承包人可以請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款,。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,，按照以下情形分別處理：修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持,；修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格,，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持,。因建設(shè)工程不合格造成的損失,，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。

3,、工程轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人之間糾紛的處理

轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人之間簽訂的施工合同依法被認(rèn)定為無效后，轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失,。對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人(即轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人)的過錯(cuò)程度和責(zé)任大小，確定他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償數(shù)額,。因無效合同造成的損失范圍,，一般包括誤工費(fèi)、停工費(fèi),、保管費(fèi),、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi),、臨時(shí)設(shè)施建造費(fèi)等直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)用等,。

4、工程轉(zhuǎn)包糾紛訴訟當(dāng)事人的確定

一項(xiàng)工程被認(rèn)定為工程轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生一系列糾紛時(shí),，訴訟中如何確定各當(dāng)事人的訴訟地位對(duì)于訴訟成敗尤為關(guān)鍵,。如果分包人對(duì)工程轉(zhuǎn)包合同糾紛提起訴訟，應(yīng)列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告,；如果是轉(zhuǎn)包人與被轉(zhuǎn)包人之間的合同糾紛,，則以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體,，建設(shè)單位列為第三人；如果是發(fā)生多次轉(zhuǎn)包的,，則列直接產(chǎn)生糾紛的當(dāng)事人為訴訟主體,，將其他各方列為第三人。

如果承包人是采取掛靠方式非法轉(zhuǎn)包的,，承包人與建設(shè)單位發(fā)生的糾紛起訴到法院的,，一般應(yīng)以掛靠施工單位和被掛靠施工單位作為共同訴訟人，起訴或應(yīng)訴,。如果施工單位掛靠其他建筑施工企業(yè)，并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂施工合同的,，被掛靠建筑施工企業(yè)不愿起訴的,，施工單位可作為原告起訴，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告,。

總之,，建設(shè)工程轉(zhuǎn)包危害巨大，造成施工管理困難,、工程質(zhì)量下降,、市場(chǎng)秩序混亂、糾紛頻發(fā)等一系列后果,，不僅給當(dāng)事者造成的損失也將會(huì)是十分慘重的,。因此，作為建筑施工企業(yè)一定要警惕在工程施工中進(jìn)行轉(zhuǎn)包行為,。