4月11日，北京10條道路禁止電動(dòng)自行車行駛的首日,，在北京工作的普通白領(lǐng)閆紅,，上班路上花的時(shí)間比以往長了16分鐘。從紅橋附近的家到位于南三環(huán)中路的單位,，閆紅本來可以“直線”到達(dá),，但因?yàn)槠腰S榆路禁止電動(dòng)自行車行駛，她繞道方莊,。

近日,，北京、深圳等地對電動(dòng)車的禁行,、限行措施,，引發(fā)了人們對電動(dòng)自行車出行的再次關(guān)注。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn),，還是17年前發(fā)布的，標(biāo)準(zhǔn)包括時(shí)速不超過20公里,，重量不超過40公斤等,。十多年來，隨著消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)變,，電動(dòng)自行車生產(chǎn)技術(shù)升級改造,，目前市場上幾乎已找不到“國標(biāo)車”。

1999年 首部電動(dòng)自行車國標(biāo)發(fā)布

北京交警老孔記得,，1998年,，電動(dòng)自行車在北京的街頭還算是“新鮮物”，“看不到幾輛電動(dòng)車”,。

綠源集團(tuán)可以算是國內(nèi)第一批生產(chǎn)電動(dòng)自行車的企業(yè),。“當(dāng)時(shí)電動(dòng)自行車屬于無標(biāo)準(zhǔn),、無市場認(rèn)可的階段,?！敝袊孕熊噮f(xié)會(huì)副理事長、綠源集團(tuán)董事長倪捷說,，新產(chǎn)物萌芽階段,，就對國家標(biāo)準(zhǔn)有著強(qiáng)烈的渴望。

1998年7月,，綠源參與了電動(dòng)自行車“國標(biāo)”的制定,。當(dāng)時(shí)參與討論的企業(yè)一致贊成“時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就夠了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對電動(dòng)自行車的定位就是替代自行車”,。

1999年5月28日,，國內(nèi)第一部電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，這個(gè)“GB”開頭的國標(biāo),，被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是確立了電動(dòng)車合法地位的標(biāo)志性文件,。

14年前北京首次提出不再發(fā)展電動(dòng)車

隨后幾年，電動(dòng)自行車迎來了飛速的市場化階段,。以北京為例,，2001年1月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，北京市的電動(dòng)自行車不到2萬輛,，而到了6月份，已有5萬多輛電動(dòng)自行車在北京大街小巷穿行,。

“當(dāng)時(shí)并沒有覺得電動(dòng)車數(shù)量太多,，也沒啥影響?！蔽鞒菂^(qū)的一位老交警告訴記者,，但也有呼聲提出，電動(dòng)自行車速度快,、無聲啟動(dòng),，給自行車騎行者帶來了危險(xiǎn)。

2001年,，北京這個(gè)特大型城市第一次對電動(dòng)車提出“廢還是存”的思考,。經(jīng)過研究，次年8月1日,，北京市公安局發(fā)布通告,，決定對目前全市范圍內(nèi)已有的電動(dòng)自行車實(shí)行核發(fā)臨時(shí)號牌和行駛證，并且明確臨時(shí)牌證有效期3年,，3年后北京不再發(fā)展電動(dòng)自行車,。北京這個(gè)做法還引起了部分地方效仿,。

市場上多數(shù)電動(dòng)自行車已撞破“國標(biāo)”

管理措施出臺后，北京一個(gè)月內(nèi)上牌的電動(dòng)自行車達(dá)到5萬多輛,。隨后,，交管部門對無牌無證電動(dòng)車開展了集中整頓。

“當(dāng)時(shí)我記得是罰款5塊錢,，沒有幾個(gè)交罰款的,，我們也覺得管不過來?！币晃焕辖痪貞浾f,，兩個(gè)月后，對無牌無證電動(dòng)二輪車的嚴(yán)查,，就淡出了人們關(guān)注的視線,。

電動(dòng)自行車徹底禁止的日子也沒有到來。隨著消費(fèi)者的需求轉(zhuǎn)變,，生產(chǎn)廠家還對電動(dòng)自行車的技術(shù)進(jìn)行了升級改造,。

“電動(dòng)車起步期，電池只有240瓦時(shí),，到2004年都變成576瓦時(shí),，光電池重量就翻了接近一倍?！蹦呓菡f,，起初因?yàn)閳?jiān)持生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車，還出現(xiàn)過消費(fèi)者因?yàn)殡妱?dòng)車時(shí)速不夠跟他們提出退貨的事情,。

倪捷說,，2003年以后，市場上大部分產(chǎn)品已經(jīng)超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求的限速和限重,，但其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還符合,。這些車“雖然超標(biāo)，但是合格”,，合格的車就能通過質(zhì)監(jiān)和工商的關(guān)口進(jìn)入市場,。

為了證實(shí)倪捷所說，多日來,，新京報(bào)記者在北京市場進(jìn)行了探訪,，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車銷售門店幾乎找不到“國標(biāo)車”。在蒲黃榆一家小鳥電動(dòng)車銷售門店,，店主告訴記者,，他們?nèi)可a(chǎn)線都不生產(chǎn)“國標(biāo)”車了，只有一款車可以上牌，但實(shí)際時(shí)速也達(dá)到30公里,，比國標(biāo)超過10公里/小時(shí),。

按照國家有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)每隔五年修訂一次,。2002年10月至2005年間,，全國自行車標(biāo)委會(huì)曾對電動(dòng)自行車的國標(biāo)啟動(dòng)首次修訂工作，但最終因報(bào)批稿中有關(guān)整車質(zhì)量,、最高車速,、腳蹬安裝等條款存在較大分歧，未能完成修訂工作,。

道交法實(shí)施后 要求電動(dòng)車登記領(lǐng)證

從限再到放,，北京對電動(dòng)自行車的態(tài)度轉(zhuǎn)變源于《道交法》的實(shí)施。據(jù)了解,，2004年10月22日,，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》通過。市交管局原法制處一位負(fù)責(zé)人自述,，《道交法》其實(shí)是肯定了電動(dòng)自行車作為一種交通工具的存在。

2005年,，北京市公安局再發(fā)通告,，自2006年1月4日起，凡符合國家標(biāo)準(zhǔn),，并被列入北京市電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車可以進(jìn)行登記,，并由公安交通管理部門核發(fā)牌證。

然而,，“合格的很少,，80%的電動(dòng)車都不能上牌”，西城區(qū)某車管站工作人員說,，“如果你的電動(dòng)自行車沒有腳蹬子,，就不用過來了，肯定上不了牌”,。東城區(qū)某車管所的一位工作人員說,，還需檢查電動(dòng)自行車的儀表盤，如果設(shè)計(jì)時(shí)速超過50公里,，也無法上牌,。“一般時(shí)速要求20公里”,。

買過幾輛電動(dòng)自行車的閆紅,，除了第一輛車上過牌，后來也不再給新買的電動(dòng)車上牌，一是手續(xù)繁瑣,，二是上牌和不上牌沒有區(qū)別,。

倪捷將這樣的上牌證明和手續(xù)稱之為電動(dòng)車合法化發(fā)展的壁壘?！坝行┑胤骄蛨?zhí)行上牌執(zhí)行的很好,，市民上牌了以后車輛有保障，最主要是買了車就能上牌,，不會(huì)有那么多準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。”

交通事故鑒定 電動(dòng)車多被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車

交管局事故處有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，近年來,，由于標(biāo)準(zhǔn)問題，很多涉及電動(dòng)自行車的交通事故需要技術(shù)鑒定,，大部分事故電動(dòng)車因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo),，被鑒定為機(jī)動(dòng)車。

2016年4月,，北京市交管局對外發(fā)布公告,，全市10條道路禁止電動(dòng)自行車上路。這次禁限的理由是電動(dòng)自行車事故比例大,，導(dǎo)致治安問題頻發(fā),。

倪捷指出，公安部交管局早在2003年就把電動(dòng)車事故率納入了統(tǒng)計(jì),，不管北京還是深圳,，這個(gè)事故數(shù)都是可以查到的。再根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加以科學(xué)規(guī)范,，不論是企業(yè)還是普通消費(fèi)者都能理解,，前提是充分的溝通。

昨天上午,，15名法學(xué)研究者和相關(guān)業(yè)內(nèi)人士針對電動(dòng)車的路權(quán)問題探討了四個(gè)半小時(shí),，如何平衡城市管理與電動(dòng)自行車帶來的問題，解決之道集中在了“以法為綱,，以人為本”這個(gè)主題上,。