國務院法制辦官網近日發(fā)布公告——《國家工商行政管理總局關于廢止和修改部分規(guī)章的決定(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,此次意見反饋截止時間為4月5日,。

該征求意見稿稱,為了貫徹落實簡政放權、優(yōu)化服務的改革精神,進一步激發(fā)市場活力,保障“穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生”政策措施落實落地,國家工商總局對現(xiàn)行有效的部門規(guī)章進行了清理,。經清理,決定廢止10部規(guī)章,同時修改4部規(guī)章的部分條款,。

三原因廢止《經紀人管理辦法》

此次擬廢止的10部規(guī)章是:《廣告管理條例施行細則》《工商行政管理暫行規(guī)定》《旅游景區(qū)個體工商戶監(jiān)督管理辦法》《馬德里商標國際注冊實施辦法》《經紀人管理辦法》《煙草廣告管理暫行辦法》《廣告經營資格檢查辦法》《印刷品廣告管理辦法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》《商標代理管理辦法》。

記者從工商總局法規(guī)司了解到,廢止的這10部規(guī)章中,有些是因為與上位法沖突,不利于行業(yè)發(fā)展,。

比如,廢止的這10部規(guī)章中,有5部直接對應廣告行業(yè),。其中,《廣告管理條例施行細則》的廢止原因是,該規(guī)章內容與上位法相沖突,不利于放寬廣告業(yè)準入條件、促進廣告業(yè)的發(fā)展,；《廣告經營資格檢查辦法》的廢止原因是,該規(guī)章內容與上位法有沖突,不利于放寬廣告業(yè)從業(yè)準入條件和促進廣告業(yè)發(fā)展,。

此次廢止的10部規(guī)章中,有些是與新修訂的法律法規(guī)相抵觸,或者不符合社會主義市場經濟的發(fā)展需要。

比如,《工商行政管理暫行規(guī)定》的廢止原因就包含兩項:一是部分內容已不符合社會主義市場經濟的發(fā)展需要,如關于打擊投機倒把的有關規(guī)定,；二是隨著商標法,、消費者權益保護法、廣告法等法律法規(guī)的修訂,諸多內容與新修訂的法律法規(guī)相抵觸,。

除此之外,還有一些是與當前國務院“簡政放權”的改革思路不符,或在以往執(zhí)法中存在落實難,甚至可能引發(fā)執(zhí)法風險的,。

比如,《經紀人管理辦法》廢止原因就包含了三項:該規(guī)章中關于經紀執(zhí)業(yè)人員備案的有關規(guī)定,一方面增加了經營者的義務,與當前國務院“簡政放權”的改革思路不符；另一方面由于沒有對此設立罰則,各地難以落實,可能會引發(fā)執(zhí)法風險,；此外,該規(guī)章中關于經紀人以及經紀執(zhí)業(yè)人員行為的禁止性規(guī)定,與其他相關法律法規(guī)存在重復的情況,。

下放審批權限刪除重復規(guī)定

記者還注意到,此次修改的4部規(guī)章中,全部涉及“外國企業(yè)”或“外資企業(yè)”,且修改內容最多,分別是:《外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內從事生產經營活動登記管理辦法》《外商投資企業(yè)授權登記管理辦法》《工商行政管理機關股權出質登記辦法》《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》。

比如,《外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內從事生產經營活動登記管理辦法》第二條修改為:“根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,經國務院及國務院授權的主管機關批準,在中國境內從事生產經營活動的外國企業(yè),應向省級工商行政管理部門申請登記注冊……”

記者對比原規(guī)定發(fā)現(xiàn),此段表述中,實質性的改動內容只有一處:將原規(guī)定“應向國家工商行政管理局或其授權的地方工商行政管理局申請登記注冊”,改為“應向省級工商行政管理部門申請登記注冊”,即:將外國(地區(qū))企業(yè)在中國境內從事生產經營活動核準事項的審批權限下放省級,。

再如,按照征求意見稿,該管理辦法第五條第(二)項中的一些“審批門檻”內容也被刪除,其中包括:“外國銀行設立分行的,應提交中國人民銀行的批準文件,?！睂Υ?工商總局法規(guī)司有關負責人告訴記者,這項內容刪除的原因在于,“商業(yè)銀行法已作出明確規(guī)定,無須在部門規(guī)章中重復規(guī)定”,。

此外,該管理辦法第十四條修改為:“外國企業(yè)應當于每年1月1日至6月30日,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向原登記主管機關報送上一年度年度報告,并向社會公示?！边@一修改,則是旨在適應商事制度改革中“年檢改年報”的規(guī)定,與2014年10月1日起實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致,。

放寬外企核準登記授權條件

在另外一部涉及外資企業(yè)的管理辦法中,將《外商投資企業(yè)授權登記管理辦法》第四條第一款修改為:“具備下列條件的省級工商行政管理局及省級以下工商行政管理局(分局)可以提出授予外商投資企業(yè)核準登記權的申請”；將第一款第(一)項修改為“轄區(qū)內外商投資達到一定規(guī)模,或者已經設立的外商投資企業(yè)達50戶以上”,。

對此,工商總局法規(guī)司有關負責人指出,新規(guī)定降低了授予外商投資企業(yè)核準登記權的條件,將原有的“轄區(qū)內外商投資達到一定規(guī)模,已經設立的外商投資企業(yè)達150戶以上”修改為“轄區(qū)內外商投資達到一定規(guī)模,或者已經設立的外商投資企業(yè)達50戶以上”,。

從“150戶以上”降至“50戶以上”,降幅高達三分之二,由此不難看出,隨著商事制度改革的逐步深入,可申請授予外商投資企業(yè)核準登記權的門檻大幅降低。

該負責人強調,這一修改,是因為《外商投資企業(yè)授權登記管理辦法》關于被授權局的級別和條件門檻較高,不符合簡政放權的要求,。所以決定予以修改,放寬授權條件,。

順應司法解釋修改股權出質辦法

這位負責人告訴記者,還有一些修改是因為原規(guī)定不符合現(xiàn)實情況,影響到實際執(zhí)行。

比如,此次涉及外企的另一項重大調整,是在《工商行政管理機關股權出質登記辦法》中,刪除了第五條中“以外商投資的公司的股權出質的,應當經原公司設立審批機關批準后方可辦理出質登記”的內容,。

對此,該負責人解釋稱,這是因為原規(guī)定與2010年最高法的司法解釋以及商事制度改革精神不符,故予以修改,。

這種情況同樣體現(xiàn)在此次被修改的另一部規(guī)章——《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》中。

記者了解到,該施行細則中規(guī)定的外商投資的公司辦事機構的登記事項,實際上早在2006年就已取消,故予以修改,。