3月28日,國務(wù)院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》(以下簡稱《條例》),首次以國務(wù)院條例級別明確社?；疬\作規(guī)范?！稐l例》自5月1日起施行,。

關(guān)于全國社會保障基金的定義和定位,《條例》明確,全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn),、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑,國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。

關(guān)于全國社會保障基金的管理和投資,《條例》表示,全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營,。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金,應(yīng)當堅持安全性,、收益性和長期性原則,在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn),。

關(guān)于全國社會保障基金的運作和監(jiān)管,《條例》要求,全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產(chǎn)配置計劃,、確定重大投資項目,應(yīng)當進行風(fēng)險評估,并集體討論決定;應(yīng)當制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法,在管理運營的各個環(huán)節(jié)對風(fēng)險進行識別,、衡量,、評估、監(jiān)測和應(yīng)對,有效防范和控制風(fēng)險,風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當報國務(wù)院財政部門,、國務(wù)院社會保險行政部門備案;全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的,應(yīng)當選擇符合法定條件的專業(yè)投資管理機構(gòu),、專業(yè)托管機構(gòu)分別擔任全國社會保障基金投資管理人、托管人;國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度等,。

此次《條例》的發(fā)布意味著社?；鹜顿Y相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高,社會各界關(guān)注的社?；鹳Y金來源、投資范圍,、監(jiān)督管理等問題將得到進一步落實,條例執(zhí)行將真正實現(xiàn)“有規(guī)可依”,。

全國社會保障基金理事會前副理事長孫小系對《經(jīng)濟參考報》記者表示,社會保障基金運行至今,應(yīng)該說是比較成功的,一方面實現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值,另一方面,建立了一套適合養(yǎng)老金市場化、專業(yè)化運作的制度,培養(yǎng)了一支隊伍,?！拔磥戆鸦攫B(yǎng)老保險金結(jié)余部分交給我們運營,有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的,?！睂O小系表示,社會保障基金是儲備性基金,沒有支付要求,也沒有負債管理問題,但社會保險基金的結(jié)余是現(xiàn)收現(xiàn)付的,期限短,關(guān)注度高,需要相應(yīng)的負債管理?！斑@部分資金的管理從風(fēng)險的角度來說,要求會更加嚴格,。”

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者也表示,全國社會保障基金不同于地方政府管理的基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等社會保險基金,資金來源和運營管理不同,用途也存在區(qū)別,。“它的性質(zhì)是戰(zhàn)略儲備基金,是為應(yīng)對老齡化危機對社會保險基金造成的壓力而建立的基金,以備未來出現(xiàn)收不抵支的狀況,。因此,通過立法完善相關(guān)制度是非常必要的,。”褚福靈說,。

數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額達到 19139.76億元,基金權(quán)益17968.05億元。其中,全國社會保障基金15085.92億元,比上年末增加2676.39億元;8個試點省(區(qū),、市)做實個人賬戶資金1149.25億元;廣東和山東省委托資金1732.88億元,。2015年,社保基金投資收益總額2287.04億元,收益率達到15.14%,。國務(wù)院法制辦負責人表示,截至2015年12月底,全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時的200億元發(fā)展到15085.92億元,累計投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點,。可以預(yù)見,隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴大,其對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充,、調(diào)劑作用也會不斷增強,必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”,。

WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前兩市已有832家上市公司披露了年報,其中社保重倉流通股達到221家,整體占比在26.56%,所有社保組合目前合計持股達24.97億股,按照年報計算(12月31日收盤),總市值達575.33億元。前海開源基金認為,隨著社?；鸷宛B(yǎng)老基金入市步伐的加快,在給股市帶來流動性的同時,也將進一步提升機構(gòu)投資者的整體占比,從而增強機構(gòu)投資者對股票市場的整體影響力,利于將價值投資的理念注入市場之中,使得整個市場投資逐步趨于理性,。