設(shè)立在深圳市律師協(xié)會的該市人大常委會立法調(diào)研基地今天向社會公布了《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>立法后評估報告》,。

據(jù)悉，這是全國首創(chuàng)，由律師參與,、律師協(xié)會作為第三方獨(dú)立進(jìn)行的立法后評估工作,。

深圳市人大常委會城市建設(shè)環(huán)境資源工作委員會主任劉渤向記者表示，立法后評估工作在我國從2000年左右開始,，從地方人大進(jìn)行探索嘗試,，全國人大也相繼對三部法律進(jìn)行立法后評估。而環(huán)保條例是第一次對政府部門法規(guī)進(jìn)行立法后評估,，該條例涉及面廣,、內(nèi)容復(fù)雜、關(guān)注度高,，參與評估的律師們做了大量的工作,，運(yùn)用各種評估方法，最終形成了500頁評估報告和相關(guān)資料,。我們認(rèn)為,，立法后評估對立法實施的質(zhì)量實施了評價，很好的達(dá)到了評估工作的目標(biāo),。

律師參與立法后評估工作

被稱為史上最嚴(yán)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于去年1月1日正式施行,。而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（下稱條例）于1994年制定，經(jīng)兩次修訂后自2010年1月起施行至今,。

隨著商事登記制度改革和新環(huán)保法的實施,，結(jié)合深圳目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，深圳環(huán)保監(jiān)管的方式面臨困難和挑戰(zhàn),。為此,，深圳市人大認(rèn)為開展對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行立法后評估非常必要。

去年 8月26日,，深圳市人大常委會立法調(diào)研基地接受深圳市人大委托,，對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》開展立法后評估工作。

接到委托后,，深圳市律協(xié)專門成立了由立法調(diào)研基地專家和環(huán)保專業(yè)律師組成的項目小組,，并在多方征求意見的前提下制定了詳細(xì)的《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例〉立法后評估工作方案》和《立法后評估調(diào)研組工作規(guī)則》，建立了由五個微信群組成的全方位協(xié)調(diào)平臺,，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，明確目標(biāo),，責(zé)任到人,，有效保證評估工作的順利進(jìn)行。

在短短三個多月時間里,，該評估工作組先后走訪了與環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法部門,、立法部門等16家單位，舉行了16場調(diào)研座談會，形成了16份座談會紀(jì)要和一份《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>立法后評估走訪調(diào)研報告》,，參與走訪人員達(dá)160人,；舉行了三場專家座談會，形成3份座談紀(jì)要和一份《<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例>專家座談匯總報告》,，收集國內(nèi)和域外的相關(guān)法律法規(guī)和政策等共326部（件）,，最終形成了將近500頁的報告和相關(guān)資料。

創(chuàng)新立法成果領(lǐng)先全國

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》立法后評估報告指出,，該條例是對深圳近十年環(huán)境保護(hù)的實踐和立法成果進(jìn)行的集中總結(jié),、提煉和升華，是深圳特區(qū)環(huán)境保護(hù)立法工作前瞻性和創(chuàng)新性的集中體現(xiàn),，其中的很多制度被國家,、廣東省和其他兄弟城市所吸收和借鑒。

該條例率先確立了環(huán)境優(yōu)先的基本法律原則,，率先以專章規(guī)定了政府責(zé)任和公民環(huán)境權(quán),，建立了政府、企業(yè),、公眾三方并重的權(quán)責(zé)模式,，奠定了深圳環(huán)境保護(hù)立法在全國的領(lǐng)先地位。

同時,，該條例按照管制,、激勵、協(xié)商多種手段并重和并用的思路,，建立了新型和多元的管理制度,，建立了“以污染物排放總量控制為核心，許可證管理為主線”的環(huán)境監(jiān)督管理體系,、查封扣押制度,、創(chuàng)新企業(yè)信息強(qiáng)制公開制度和行政代執(zhí)行制度；明確排污權(quán)交易制度,、排污者環(huán)保誠信檔案制度,、購物袋有償使用制度等；規(guī)定對未超標(biāo)排放污染物或者排放的污染物無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，但造成實際環(huán)境影響或者社會影響的環(huán)境糾紛,，受影響者可以與排污者就減少或者消除影響進(jìn)行協(xié)商，排污者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議采取措施,，降低污染強(qiáng)度,，緩解對環(huán)境造成的危害，環(huán)保部門可以根據(jù)受影響者或者排污者的申請,，組織協(xié)商解決糾紛,。

該條例還創(chuàng)設(shè)了環(huán)保實績考核制度、政策環(huán)評制度、基本生態(tài)控制線制度,，確立了環(huán)保指標(biāo)在干部政績考核中的法律地位,，體現(xiàn)了不再以GDP等單一性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核和任用干部的生態(tài)政績觀。

此外,，該條例還創(chuàng)設(shè)了按日計罰等新的處罰制度,、吊銷排污許可證后處理制度、公開道歉承諾制度等,。

建議盡快啟動修訂程序

報告指出,，該條例實施后的效果非常顯著，但是因為環(huán)境保護(hù)形勢不斷變化,，特別是2015年1月1日實施的環(huán)境保護(hù)法和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè),、環(huán)境保護(hù)、政府職能轉(zhuǎn)變以及環(huán)境保護(hù)核心目標(biāo)的調(diào)整等帶來的轉(zhuǎn)變,，使得一些問題逐步顯現(xiàn),，該條例也失去了原有的明顯領(lǐng)先優(yōu)勢。故報告建議,，盡快啟動該條例的修訂程序,。

報告提出，按照目前的環(huán)保監(jiān)管問責(zé)思維和工作要求,，就是保證監(jiān)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管對象企業(yè)不能出現(xiàn)超標(biāo),，不能出現(xiàn)污染事故、偷排等,，否則就會面臨瀆職或是失職的責(zé)任,。與此同時，又沒有一套有效的手段,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了落實上述要求,，不得不對被監(jiān)管對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管,，這種強(qiáng)調(diào)過程管理的保姆式監(jiān)管方式已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢的要求,。

同時，報告還羅列了十多項該條例存在的問題和不足,，例如政府組成部門的職責(zé)不明確,、不協(xié)調(diào)，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的規(guī)定不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢的要求,，環(huán)評制度不夠細(xì)化和合理,，環(huán)境違法成本太低，部分法律義務(wù)缺乏對應(yīng)的法律責(zé)任,，部分配套辦法遲遲未出臺等,。

針對保姆式環(huán)境監(jiān)管體系所存在的弊端，報告建議,，構(gòu)建新型監(jiān)管模式的明確的目標(biāo),、嚴(yán)厲的法律責(zé)任、有效的全員監(jiān)督,、隨機(jī)的執(zhí)法檢查等四大制度體系,。

報告建議，增設(shè)決策生態(tài)環(huán)境合規(guī)性評估制度,、環(huán)保咨詢委員會制度,、保證環(huán)保主管部門行使統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)的制度、環(huán)境保護(hù)促進(jìn)基金制度,、全生命周期評估制度,、光污染防治的相關(guān)制度、環(huán)境風(fēng)險管控等制度,、環(huán)保警察制度等一系列新制度,。

同時，報告建議,，調(diào)整已有的相關(guān)制度,。例如，按照新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定調(diào)整按日計罰制度的罰款額度,、將建設(shè)項目環(huán)評責(zé)任轉(zhuǎn)移給企業(yè),、明確列舉權(quán)責(zé)清單及相關(guān)期限、細(xì)化環(huán)境公益訴訟制度等,。

深圳市律師協(xié)會副會長張斌表示,，律師是最能代表各個層次利益的專業(yè)群體，有律師參與評估,，較為全面客觀,。下一步，深圳市律協(xié)還將跟蹤該條例修訂過程,，促使法律法規(guī)更加完善,，更能滿足老百姓的需求，使深圳走在環(huán)境保護(hù)的前列,。