設(shè)立在深圳市律師協(xié)會的該市人大常委會立法調(diào)研基地今天向社會公布了《<深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例>立法后評估報告》,。

據(jù)悉,，這是全國首創(chuàng)，由律師參與,、律師協(xié)會作為第三方獨立進行的立法后評估工作,。

深圳市人大常委會城市建設(shè)環(huán)境資源工作委員會主任劉渤向記者表示,，立法后評估工作在我國從2000年左右開始，從地方人大進行探索嘗試,，全國人大也相繼對三部法律進行立法后評估,。而環(huán)保條例是第一次對政府部門法規(guī)進行立法后評估，該條例涉及面廣,、內(nèi)容復雜,、關(guān)注度高，參與評估的律師們做了大量的工作,，運用各種評估方法,，最終形成了500頁評估報告和相關(guān)資料。我們認為,，立法后評估對立法實施的質(zhì)量實施了評價,，很好的達到了評估工作的目標。

律師參與立法后評估工作

被稱為史上最嚴的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于去年1月1日正式施行,。而《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》（下稱條例）于1994年制定,，經(jīng)兩次修訂后自2010年1月起施行至今。

隨著商事登記制度改革和新環(huán)保法的實施,，結(jié)合深圳目前經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢,，深圳環(huán)保監(jiān)管的方式面臨困難和挑戰(zhàn)。為此,，深圳市人大認為開展對《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》進行立法后評估非常必要,。

去年 8月26日，深圳市人大常委會立法調(diào)研基地接受深圳市人大委托,，對《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》開展立法后評估工作,。

接到委托后，深圳市律協(xié)專門成立了由立法調(diào)研基地專家和環(huán)保專業(yè)律師組成的項目小組,，并在多方征求意見的前提下制定了詳細的《〈深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例〉立法后評估工作方案》和《立法后評估調(diào)研組工作規(guī)則》,，建立了由五個微信群組成的全方位協(xié)調(diào)平臺，形成協(xié)調(diào)配合機制,，明確目標,，責任到人，有效保證評估工作的順利進行,。

在短短三個多月時間里,，該評估工作組先后走訪了與環(huán)保相關(guān)的執(zhí)法部門、立法部門等16家單位,，舉行了16場調(diào)研座談會,，形成了16份座談會紀要和一份《<深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例>立法后評估走訪調(diào)研報告》，參與走訪人員達160人,；舉行了三場專家座談會,，形成3份座談紀要和一份《<深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例>專家座談匯總報告》,，收集國內(nèi)和域外的相關(guān)法律法規(guī)和政策等共326部（件），最終形成了將近500頁的報告和相關(guān)資料,。

創(chuàng)新立法成果領(lǐng)先全國

《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》立法后評估報告指出,，該條例是對深圳近十年環(huán)境保護的實踐和立法成果進行的集中總結(jié)、提煉和升華,，是深圳特區(qū)環(huán)境保護立法工作前瞻性和創(chuàng)新性的集中體現(xiàn),，其中的很多制度被國家、廣東省和其他兄弟城市所吸收和借鑒,。

該條例率先確立了環(huán)境優(yōu)先的基本法律原則,，率先以專章規(guī)定了政府責任和公民環(huán)境權(quán)，建立了政府,、企業(yè),、公眾三方并重的權(quán)責模式，奠定了深圳環(huán)境保護立法在全國的領(lǐng)先地位,。

同時,，該條例按照管制、激勵,、協(xié)商多種手段并重和并用的思路,，建立了新型和多元的管理制度，建立了“以污染物排放總量控制為核心,，許可證管理為主線”的環(huán)境監(jiān)督管理體系,、查封扣押制度、創(chuàng)新企業(yè)信息強制公開制度和行政代執(zhí)行制度,；明確排污權(quán)交易制度,、排污者環(huán)保誠信檔案制度、購物袋有償使用制度等,；規(guī)定對未超標排放污染物或者排放的污染物無相應標準,，但造成實際環(huán)境影響或者社會影響的環(huán)境糾紛，受影響者可以與排污者就減少或者消除影響進行協(xié)商,，排污者應當按照經(jīng)協(xié)商達成的協(xié)議采取措施，降低污染強度,，緩解對環(huán)境造成的危害,，環(huán)保部門可以根據(jù)受影響者或者排污者的申請，組織協(xié)商解決糾紛,。

該條例還創(chuàng)設(shè)了環(huán)保實績考核制度,、政策環(huán)評制度、基本生態(tài)控制線制度,，確立了環(huán)保指標在干部政績考核中的法律地位,，體現(xiàn)了不再以GDP等單一性的經(jīng)濟指標考核和任用干部的生態(tài)政績觀,。

此外，該條例還創(chuàng)設(shè)了按日計罰等新的處罰制度,、吊銷排污許可證后處理制度,、公開道歉承諾制度等。

建議盡快啟動修訂程序

報告指出,，該條例實施后的效果非常顯著,，但是因為環(huán)境保護形勢不斷變化，特別是2015年1月1日實施的環(huán)境保護法和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè),、環(huán)境保護,、政府職能轉(zhuǎn)變以及環(huán)境保護核心目標的調(diào)整等帶來的轉(zhuǎn)變，使得一些問題逐步顯現(xiàn),，該條例也失去了原有的明顯領(lǐng)先優(yōu)勢,。故報告建議，盡快啟動該條例的修訂程序,。

報告提出,，按照目前的環(huán)保監(jiān)管問責思維和工作要求，就是保證監(jiān)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管對象企業(yè)不能出現(xiàn)超標,，不能出現(xiàn)污染事故,、偷排等，否則就會面臨瀆職或是失職的責任,。與此同時,，又沒有一套有效的手段，監(jiān)管機構(gòu)為了落實上述要求,，不得不對被監(jiān)管對象進行全方位,、全過程的監(jiān)管，這種強調(diào)過程管理的保姆式監(jiān)管方式已不適應當前環(huán)保形勢的要求,。

同時,，報告還羅列了十多項該條例存在的問題和不足，例如政府組成部門的職責不明確,、不協(xié)調(diào),，企業(yè)環(huán)保主體責任的規(guī)定不適應當前環(huán)保形勢的要求，環(huán)評制度不夠細化和合理,，環(huán)境違法成本太低,，部分法律義務缺乏對應的法律責任，部分配套辦法遲遲未出臺等,。

針對保姆式環(huán)境監(jiān)管體系所存在的弊端,，報告建議，構(gòu)建新型監(jiān)管模式的明確的目標、嚴厲的法律責任,、有效的全員監(jiān)督,、隨機的執(zhí)法檢查等四大制度體系。

報告建議,，增設(shè)決策生態(tài)環(huán)境合規(guī)性評估制度,、環(huán)保咨詢委員會制度、保證環(huán)保主管部門行使統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)的制度,、環(huán)境保護促進基金制度,、全生命周期評估制度、光污染防治的相關(guān)制度,、環(huán)境風險管控等制度,、環(huán)保警察制度等一系列新制度。

同時,，報告建議,，調(diào)整已有的相關(guān)制度。例如,，按照新《環(huán)境保護法》的規(guī)定調(diào)整按日計罰制度的罰款額度,、將建設(shè)項目環(huán)評責任轉(zhuǎn)移給企業(yè)、明確列舉權(quán)責清單及相關(guān)期限,、細化環(huán)境公益訴訟制度等,。

深圳市律師協(xié)會副會長張斌表示，律師是最能代表各個層次利益的專業(yè)群體,，有律師參與評估,，較為全面客觀。下一步,，深圳市律協(xié)還將跟蹤該條例修訂過程,，促使法律法規(guī)更加完善，更能滿足老百姓的需求,，使深圳走在環(huán)境保護的前列,。