2月29日,，最高人民法院召開新聞發(fā)布會,，發(fā)布《中國法院的司法改革》(白皮書)。發(fā)布會上,，最高人民法院副院長李少平介紹了人民法院司法改革情況,。

司法改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是全面推進依法治國的必然要求,。2013年以來,，人民法院的司法改革始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),，堅持從回應(yīng)人民群眾最迫切的司法需求做起，從影響司法公正的問題改起,，推動出臺了一系列具有標(biāo)志性,、引領(lǐng)性的改革舉措，改革共識不斷凝聚,，改革成效逐步顯現(xiàn),。

目前，中央統(tǒng)一部署的四項重大改革,，即完善司法人員分類管理,、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理,，已分三個批次在全國范圍內(nèi)開展試點，到2015年底，全國共有417個法院納入改革試點,，其中,，吉林,、上海,、湖北、海南已在全省(市)范圍內(nèi)推開,。

黨的十八屆四中全會確定由最高人民法院牽頭的司法改革任務(wù)有29項,，已完成 11項，絕大部分已開展試點并取得階段性成果,。人民法院“四五改革綱要”確定的65項改革舉措也正有序推進,，已完成24項，32項有實質(zhì)性進展,。2015 年,，最高人民法院共出臺22個司法改革文件。試點地區(qū)普遍反映“早改早受益,、早改早發(fā)展”,，人民群眾也逐步感受到改革帶來的新變化。

司法改革給人民群眾和法院工作帶來十個方面的新變化,。

變化之一：放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合 司法責(zé)任制落地生根

人民群眾最盼望的是司法公正,。司法改革首先要著眼于解決影響司法公正的制度性問題，牢牢牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”,。針對社會普遍詬病的審者不判,、判者不審、權(quán)責(zé)不清等突出問題,，最高人民法院于2015年9月發(fā)布了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見,，指導(dǎo)試點法院改革審判權(quán)力運行機制，完善司法責(zé)任制,，推動實現(xiàn)“讓審理者裁判,、由裁判者負責(zé)”，奠定司法公正的制度基石,。

試點法院法官普遍感到,，與過去案件層層審批的權(quán)力運行模式相比，肩上的責(zé)任更重,，工作的熱情更高,，職業(yè)尊榮感更強。與此同時,，案件審理周期縮短,，人均辦案量明顯提升，當(dāng)庭裁判率提高，審限內(nèi)結(jié)案率,、服判息訴率等反映司法公正的主要審判質(zhì)效指標(biāo)明顯提升,。例如，吉林試點法院去年入額法官人均結(jié)案量提高35.6%,。上海全市法院法官人均結(jié)案數(shù)達187件,，同比上升20.13%，全市法院直接由獨任法官,、合議庭作出裁判的案件比例達到99.9%,。在有序放權(quán)同時，院庭長依法監(jiān)督,、監(jiān)督留痕,，做到放權(quán)不放任。

變化之二：“動自己的奶酪”法官員額制改革有序推進

審判權(quán)也是判斷權(quán),，人民群眾普遍希望行使判斷權(quán)的法官品行端正,、精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富,，能夠把精力主要放在審好案子上,，而不是陷入到各類行政性或事務(wù)性工作中。建立法官員額制,，就是要通過嚴(yán)格考核,，選拔最優(yōu)秀的法官進入員額，并為他們配備法官助理,、書記員等審判輔助人員,，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。

對人民法院來說,，法官員額制改革是一場深刻的自我革命,。無論領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通法官,，不管職務(wù)高低和資歷深淺,，所有人在遴選標(biāo)準(zhǔn)和入額條件上均一視同仁。要當(dāng)法官就得辦案,，院庭長入額后也必須在一線辦案,，從在辦公桌前批案子，變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸?。去年以來,，江蘇法院3957名院庭長共審理案件 62.7萬件，同比增長39.83%,。海南全省法院入額院庭長402人,，辦案3.66萬件，同比上升30.14%。深圳市兩級法院院庭長去年也直接承辦案件4.8萬件,。

總體來看,，實行法官員額制后，試點法院一線辦案力量普遍提升,。上海全市法院主要辦案部門法官實有人數(shù)比改革前增加了7.6%,。吉林試點法院一線辦案人員增加7.5%。湖北試點法院入額法官中,，具有五年以上辦案經(jīng)歷的人員達90%以上,，碩士以上學(xué)歷法官較過去提高了7%,。

變化之三：保障跨區(qū)劃案件公正審理 探索完善法院組織體系

人民群眾最擔(dān)心出現(xiàn)訴訟“主客場”問題,，害怕地方保護主義影響司法公正。為解決這個問題,，經(jīng)中央批準(zhǔn),，最高人民法院在深圳、沈陽設(shè)立第一,、第二巡回法庭,，北京市第四中級人民法院、上海市第三中級人民法院作為跨行政區(qū)劃法院試點也先后設(shè)立,。這些法院按照新的審判權(quán)運行機制和扁平化管理模式運行,，成為司法改革的“試驗田”和“樣板間”。最高人民法院第一,、第二巡回法庭實行主審法官和合議庭辦案責(zé)任制,，去年收案1774件，審結(jié)1653件,，主審法官人均結(jié)案70件左右,，審限內(nèi)結(jié)案率均為100%。巡回法庭的兩位大法官也率先示范,，帶頭辦案,，直接承辦57件，作為審判長參審111件,。截至2015 年12 月31 日,，北京四中院共收案1893 件，結(jié)案1799 件;上海三中院共收案1370 件,，結(jié)案1162 件,。具體情況和典型案例，我們今天也提供了相關(guān)材料供大家參考,，我這里就不詳細展開了,。

變化之四： 多措并舉訴訟更便民 立案制度重大變革

人民群眾最煩心的就是打官司難，特別是“立案難”問題。為此,，最高人民法院以上率下,，推出三項改革舉措：一是實行立案登記制。從2015年5月 1日開始,，最高人民法院出臺規(guī)定將立案審查制改革為立案登記制,，對人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到有案必立,、有訴必理,。去年5月到12月，全國法院共登記立案994.4萬件,，同比增長29.54%,，當(dāng)場登記立案率達到95%。人民群眾反映比較突出的房屋拆遷,、土地征用,、政府信息公開等行政訴訟“立案難” 問題得到切實解決，行政案件同比增長66.51%,。二是拓展訴訟服務(wù)平臺,。最高人民法院指導(dǎo)各地依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè),，創(chuàng)建了訴訟服務(wù)大廳,、人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等訴訟服務(wù)平臺,。截至目前,，全國98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳， 2189家法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng),，781家法院開通訴訟服務(wù)手機App,，1734家法院開通12368訴訟服務(wù)熱線。吉林,、浙江等地建立“電子法院”,，充分運用信息技術(shù)方便群眾訴訟，讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿,。三是健全多元化糾紛解決機制。各級人民法院對家事糾紛,、道路交通事故,、消費者權(quán)益保護、物業(yè)服務(wù)糾紛,、保險理賠等民事訴訟案件與人民調(diào)解組織,、行業(yè)調(diào)解組織,、商事調(diào)解組織等建立訴調(diào)對接機制，引導(dǎo)群眾選擇非訴訟方式解決糾紛,，在訴訟外化解了大量糾紛,，節(jié)約了司法資源。

變化之五：彰顯司法文明 加強司法人權(quán)保障

人權(quán)在各個領(lǐng)域得到切實尊重和保障,，是人民群眾的強烈期望,。最高人民法院積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進庭審實質(zhì)化,，防止庭審“走過場”,。堅持罪刑法定、疑罪從無,。2015年,，各級法院共依法宣告1039名被告人無罪。2013年至2015年,，最高人民法院堅持實事求是,、有錯必糾，監(jiān)督指導(dǎo)各級法院通過審判監(jiān)督程序糾正重大刑事冤假錯案23起,。在北京等18個城市開展刑事速裁程序改革，對輕微刑事案件快立快審快判,，切實防止超期羈押,。截至2015年12月31日，全國212個試點基層人民法院適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件共31086件32188人,，當(dāng)庭宣判率達95.9%,，附帶民事訴訟原告人上訴率為0，被告人上訴率僅為2.13%,。此外,，最高人民法院會同公安部采取有力舉措，規(guī)定從2015年2月開始,，刑事被告人或上訴人出庭受審,，不再穿著監(jiān)管機構(gòu)的識別服，這些細節(jié)變化,，都彰顯了無罪推定的理念,，體現(xiàn)了現(xiàn)代司法文明。

最高人民法院還會同有關(guān)部門,，對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無法獲得有效救濟,、生活困難的當(dāng)事人，積極提供司法救助,。2015年,，中央和地方安排救助資金總額為29.49億元,，41823個司法救助案件中的當(dāng)事人及其家庭得到救助。2015年,，人民法院共為有困難的訴訟當(dāng)事人減免訴訟費2.55億元,。

變化之六：共同維護司法公正 依法保障律師權(quán)利

切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，也是依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益的體現(xiàn),。去年年底,，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利的文件，依法保障律師知情權(quán),、閱卷權(quán),、出庭權(quán)、辯論辯護權(quán),、申請調(diào)取證據(jù)權(quán),、申請排除非法證據(jù)權(quán)、代理申訴權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利,。我們還制定了辦理死刑復(fù)核案件聽取律師意見的辦法,，進一步保障了律師在死刑復(fù)核程序中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。為了方便律師訴訟,，最高人民法院及其巡回法庭以及地方各級法院普遍建立律師工作室,，開通律師服務(wù)平臺，確保網(wǎng)上立案,、網(wǎng)上閱卷,、聯(lián)系法官等功能暢通實現(xiàn)。截至2015年12月31日,，最高人民法院律師服務(wù)平臺已經(jīng)收集律師事務(wù)所信息21707家,，錄入律師信息 81476條。

變化之七：陽光司法促公信 司法公開進一步提升

人民群眾最期待司法公開透明,。2015年以來,，人民法院繼續(xù)在深化司法公開上下功夫，深入推進審判流程公開,、裁判文書公開,、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。通過公開審判信息,，有效遏制了當(dāng)事人到處托關(guān)系打聽案件進展的現(xiàn)象,。通過打造全方位、立體化的信息公開平臺,，人民群眾切實感受到了各種訴訟便利,，增強了對法院公正司法的信心。

截至2015年12月31日,，全國所有省份基本建成轄區(qū)統(tǒng)一的審判流程信息公開平臺,，中國審判流程信息公開網(wǎng)總訪問量達87.85萬次,，最高人民法院新收10883個案件的審判流程信息全部向當(dāng)事人及其訴訟代理人公開。中國裁判文書網(wǎng)全面升級改版,，截至2015年底已公布1448萬份裁判文書,，極大地方便了人民群眾對裁判文書的檢索和專家學(xué)者對裁判文書的研究利用。截至2015年12月31日,，中國執(zhí)行信息網(wǎng)累計公布被執(zhí)行人信息3434.7萬條,，提供執(zhí)行案件信息查詢3685萬人次。去年,，我們還開通了全國法院減刑,、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng),，為相關(guān)案件的公示,、公告、庭審及裁判文書公開提供了統(tǒng)一的平臺,。

變化之八： 開展人民陪審員制度改革試點 切實推進司法民主

對于涉及公眾利益或社會普遍關(guān)注的案件,，許多人希望能夠以人民陪審員的身份直接參與審理、發(fā)表意見,，這也是人民群眾當(dāng)家作主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn),。去年，經(jīng)全國人大常委會法律授權(quán),，最高人民法院會同司法部,，在北京等10個省(區(qū)、市)50個法院實行人民陪審員制度改革試點工作,。截至目前，50個試點法院人民陪審員選任工作陸續(xù)完成,，新增選人民陪審員7800余人,，人民陪審員參審案件數(shù)量達3.5萬余件，其中參加5人以上大合議庭審理案件數(shù)量近 100件,。郭美美開設(shè)賭場案等一些社會廣泛關(guān)注,、影響較大的案件中，人民陪審員參審發(fā)揮了很好的作用,。

通過改革,，試點法院進一步擴大了人民陪審員參審案件的范圍，明確了參審職權(quán),，強化了任職保障,。2016年，最高人民法院還將就這項改革試點工作向全國人大常委會作中期報告,，進一步總結(jié)經(jīng)驗,，推動改革落到實處,。

變化之九：打擊“老賴”出重拳 失信被執(zhí)行人信用懲戒加快推進

人民群眾最失望的是生效裁判得不到有效執(zhí)行，判決書成了“一紙空文”,。去年,，最高人民法院修改懲治“老賴”的司法解釋，一是對失信被執(zhí)行人全面限制非生活或經(jīng)營必需的消費;二是拓寬被限制主體,，從個人擴展到單位負責(zé)人,、實際控制人;三是懲戒的范圍從現(xiàn)實的社會活動擴展到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間;四是建立全社會失信懲戒聯(lián)動機制。2016年1月,，最高人民法院聯(lián)合44個國家機關(guān)和具備社會管理職能的單位,，以簽署備忘錄的形式，共同對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒,。截至2015年12月31日,，全國共有308萬名被執(zhí)行人被納入“黑名單”，累計攔截357.7萬人次購買飛機票,、59.88萬人次購買列車軟臥,、高鐵和動車一等座以上車票。最高人民法院還與國家工商總局合作,，通過網(wǎng)絡(luò)專線推送失信被執(zhí)行人名單數(shù)據(jù),，限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公司法定代表人、董事,、監(jiān)事和高管,，系統(tǒng)運行以來，共有139.4萬失信被執(zhí)行人被納入名單,，攔截注冊登記6686次,。

變化之十：防范內(nèi)外部干預(yù)過問案件 司法公信有制度保障

人民群眾到法院打官司時，最擔(dān)心對方能找到領(lǐng)導(dǎo)干部或內(nèi)部人員打招呼,、批條子,，造成法律面前不平等。2015年,，最高人民法院認真落實中央“兩個規(guī)定”要求,，出臺專門文件，確定在全國法院的案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立內(nèi)外部人員過問案件信息錄入專庫,，對法院外領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的,，人民法院工作人員均將全面、如實,、及時地予以記錄,，并對責(zé)任人員進行通報。目前,，中央政法委分兩次通報了12起干預(yù)司法活動插手具體案件處理的典型案例,，最高人民法院也分兩次對機關(guān)內(nèi)部人員違反審判紀(jì)律,、廉政紀(jì)律、充當(dāng)訴訟掮客的案件予以處理和通報,。許多法官反映,，“兩個規(guī)定”實施以來，“打招呼”“批條子”的情況已經(jīng)越來越少,，依法獨立審判更有制度保障,。