今年百家法院試點(diǎn)家事審判改革

2016年,最高人民法院將在全國(guó)選擇100個(gè)左右基層法院或者中級(jí)法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn),；夫妻雙方離婚時(shí)要考慮未成年人利益最大化,如果未成年人的撫養(yǎng)問(wèn)題不能解決,法院一般不能判決離婚,；家事審判可以探索引入家事調(diào)查官制度……

近日，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華接受記者采訪,介紹并解讀了當(dāng)前最高人民法院正在積極推進(jìn)的家事審判改革,。

家事案占民事案三分之一

記者:人民法院為何要進(jìn)行家事審判改革?

杜萬(wàn)華:隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國(guó)在家事審判方面出現(xiàn)了不適應(yīng),。體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,在社會(huì)建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)婚姻家庭的穩(wěn)定不夠,往往把婚姻家庭建設(shè)看作私人領(lǐng)域,重視不夠,。另一方面,法院審判工作沒(méi)有把家事案件與財(cái)產(chǎn)類案件區(qū)分開來(lái),往往用財(cái)產(chǎn)類案件審判模式審理家事案件,。案件一來(lái),法官先問(wèn)是否愿意離婚,當(dāng)事人一說(shuō)愿意離,審判方向馬上轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng),至于當(dāng)事人感情的修復(fù)問(wèn)題,法官過(guò)問(wèn)不多。

我在擔(dān)任最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員之前,曾擔(dān)任最高法民一庭庭長(zhǎng)多年,。家事審判實(shí)踐反映出,由于婚姻出現(xiàn)危機(jī)不能得到及時(shí)救治,導(dǎo)致婚姻家庭不穩(wěn)定,未成年人成長(zhǎng)環(huán)境惡化,逃學(xué)厭學(xué)甚至違法犯罪不斷出現(xiàn),老年人贍養(yǎng)也出現(xiàn)問(wèn)題,。究其原因,雖與多年來(lái)社會(huì)建設(shè)中對(duì)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定的強(qiáng)調(diào)不夠有關(guān),但與人民法院家事審判中采用財(cái)產(chǎn)類案件審判模式,重裁判輕婚姻家庭關(guān)系的修復(fù)也有關(guān)系。

據(jù)統(tǒng)計(jì),近3年來(lái),全國(guó)法院每年審結(jié)的一審婚姻家庭繼承糾紛案件均在150萬(wàn)件以上,且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),去年已超過(guò)170多萬(wàn)件,約占全國(guó)民事案件的三分之一左右,?；橐黾彝リP(guān)系是基礎(chǔ)社會(huì)關(guān)系,數(shù)量這么龐大的案件如果處理不好,影響是極大的。經(jīng)過(guò)多年反思,我們認(rèn)為,應(yīng)該對(duì)婚姻家庭案件審判方式和工作機(jī)制進(jìn)行改革。

借審判修復(fù)婚姻家庭關(guān)系

記者:請(qǐng)介紹一下家事審判改革的思路,、措施和目標(biāo),。

杜萬(wàn)華:家事審判改革的基本定位是:維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定,依法保護(hù)未成年人、婦女,、老年人的合法權(quán)益,。為了維護(hù)婚姻家庭的穩(wěn)定,是不是離婚自由不要了、婚姻不可離異?當(dāng)然不是,?；橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由,維護(hù)婚姻家庭的穩(wěn)定也要保護(hù)婚姻自由。要注意區(qū)分婚姻死亡還是婚姻危機(jī),如果已經(jīng)是死亡的婚姻,法院依法要判決離婚,。

現(xiàn)在大量起訴到法院的案件是出現(xiàn)婚姻危機(jī),這就決定在家事審判改革中,要為人民法院家事審判增加修復(fù)婚姻家庭關(guān)系的新職能,這是很重要的一個(gè)方面,。審理家事案件不能僅僅盯著夫妻雙方,保護(hù)婦女權(quán)益,還要重視依法保護(hù)未成年人和老年人權(quán)益。夫妻雙方離婚時(shí)要考慮未成年人利益最大化,如果未成年人的撫養(yǎng)問(wèn)題不能解決,法院一般不能判決離婚,。處理婚姻關(guān)系時(shí),老年人合法權(quán)益也要放到重要位置,老年人的贍養(yǎng)還是要以家庭贍養(yǎng)為主,。依法保障未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益,是家事審判方式和工作機(jī)制改革的根本目標(biāo)之一,。

基于這樣的目標(biāo),其一,需要改變以前審理婚姻家庭案件的模式,。實(shí)現(xiàn)變機(jī)械遵循辯論主義和處分原則為強(qiáng)化法官職權(quán)探知、自由裁量和對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)適當(dāng)干預(yù),。審理財(cái)產(chǎn)類案件通常都是對(duì)抗制的,審理婚姻家庭案件采用這種模式,易造成夫妻雙方在法庭上的二次傷害,。可以探索引入家事調(diào)查官制度,主動(dòng)調(diào)查婚姻家庭關(guān)系中雙方的對(duì)錯(cuò),給法官提供報(bào)告,也有益于修復(fù)雙方關(guān)系,。

其二,變偏重財(cái)產(chǎn)分割,、財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)為全面關(guān)注當(dāng)事人身份利益、財(cái)產(chǎn)利益,、人格利益,、安全利益和情感利益。尤其是要加強(qiáng)對(duì)人格利益和安全利益的保護(hù),。

其三,變單純強(qiáng)調(diào)審限內(nèi)結(jié)案而忽視矛盾糾紛化解為徹底化解家庭糾紛,、努力修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷,重視訴前的調(diào)解和結(jié)案后的延伸服務(wù)。家事審判改革單靠法院一家是不行的,希望村委會(huì),、居委會(huì)以及婦聯(lián)組織等社會(huì)力量都加入到家事糾紛的處理中,努力構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制,。

總之,此輪家事審判改革試點(diǎn)工作方案已經(jīng)基本完成。2016年,最高法將在全國(guó)選擇100個(gè)左右基層法院或者中級(jí)法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn),針對(duì)家事審判的特點(diǎn),從審判組織,、財(cái)產(chǎn)申報(bào),、證明標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解工作,、制止家暴,、訴訟程序等多個(gè)方面,探索家事審判專業(yè)化,。比如,設(shè)立家事審判法庭,探索婚姻家庭糾紛案件自身的規(guī)律；為了防止配偶一方提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),探索審前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,；建立家事案件案后跟蹤,、回訪及幫扶制度,延伸家事審判的社會(huì)輻射功能；探索設(shè)立專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)助家事案件的審理,及時(shí)為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)等相關(guān)專業(yè)服務(wù),；探索建立反家庭暴力的整體防治網(wǎng)絡(luò)等,。

“借船下海”改革家事審判

記者:家事審判改革在目前法律框架下是否存在障礙,是否需要相關(guān)立法的支持?

杜萬(wàn)華:家事審判改革提的比較晚,但是在現(xiàn)行法律框架下還是可以推進(jìn)的,現(xiàn)在是“借船下?！?主要從三個(gè)方面的改革考慮,。其一,借助多元糾紛解決機(jī)制改革,構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制；其二,借助以審判為中心的訴訟制度改革,探討家庭審判程序改革,；其三,借助司法人員分類管理改革,分類管理家事審判法官和輔助人員,明確對(duì)法官的要求,設(shè)立家事調(diào)查官制度,根據(jù)需要,社會(huì)心理學(xué)家,、心理咨詢師等也可作為司法輔助人員。通過(guò)試點(diǎn)探索,逐步推動(dòng)出臺(tái)家事特別程序法,。

記者:有人認(rèn)為,婚姻法解釋(二)第24條的規(guī)定,容易讓一方通過(guò)與他人串通偽造債務(wù)等方式,損害另一方的利益,。您怎么看?

杜萬(wàn)華:實(shí)際中,一方舉債的情形非常復(fù)雜,不僅存在夫妻一方以個(gè)人名義在婚姻關(guān)系存續(xù)期間舉債給其配偶造成損害的情況,也存在夫妻合謀以離婚為手段,將共同財(cái)產(chǎn)分配給一方,而將債務(wù)分配給另一方,借以達(dá)到逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益目的的情形,。

2003年制定婚姻法解釋(二)時(shí),出現(xiàn)夫妻雙方聯(lián)合對(duì)付債權(quán)人,以作假的方式通過(guò)離婚將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一方,借以逃避債務(wù)的情況,。確定婚姻法解釋(二)第24條的表述之后,夫妻雙方惡意對(duì)付債權(quán)人的現(xiàn)象得到遏制。

但是近四五年來(lái),夫妻一方與案外人惡意串通偽造債務(wù)損害另一方合法權(quán)益的情況開始增多,。有人為此對(duì)婚姻法解釋(二)第24條提出異議,。最高法責(zé)成專門人員對(duì)此進(jìn)行研究后認(rèn)為,婚姻法解釋(二)第24條符合婚姻法立法精神,其與婚姻法第41條的規(guī)定并不矛盾。在涉及夫妻債務(wù)的內(nèi)部法律關(guān)系時(shí),按照婚姻法第41條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,即在夫妻離婚時(shí),由作為配偶一方的債務(wù)人舉證證明,其所借債務(wù)是否基于夫妻雙方合意或者是否用于夫妻共同生活,；如舉證證明不能,配偶另一方不承擔(dān)債務(wù)償還份額,。在涉及夫妻債務(wù)的外部法律關(guān)系時(shí),按照婚姻法解釋(二)第24條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定,同時(shí)明確,在該條“但書”規(guī)定的兩種情形外,如果配偶一方舉證證明所借債務(wù)沒(méi)有用于夫妻共同生活的,配偶一方不承擔(dān)償還責(zé)任,。

目前,最高法已經(jīng)通過(guò)司法解釋,、答復(fù)、會(huì)議紀(jì)要,、發(fā)布指導(dǎo)性案例以及培訓(xùn)等多種形式處理這一問(wèn)題,。

社會(huì)之所以對(duì)婚姻法解釋(二)第24條反響這么大,一個(gè)原因是,在執(zhí)行階段直接認(rèn)定夫妻共同債務(wù)。實(shí)踐中確實(shí)出現(xiàn)過(guò)這樣的情況,債權(quán)人拿到法院判決直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,有的基層法院直接引用婚姻法解釋(二)第24條,把未參加訴訟的配偶另一方直接追加為被執(zhí)行人,這顯然不合適,。

當(dāng)時(shí)制定這個(gè)司法解釋本身就是司法審判的裁判標(biāo)準(zhǔn),夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定只能在審判階段不能在執(zhí)行階段,。在2015年12月召開的第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議上,最高法專門強(qiáng)調(diào),夫妻共同債務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判程序認(rèn)定,不能由執(zhí)行程序認(rèn)定。因?yàn)槿绻蚱薰餐瑐鶆?wù)可以通過(guò)執(zhí)行程序認(rèn)定,那沒(méi)有參加訴訟的配偶一方就失去了利用一審,、二審和審判監(jiān)督程序維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì),這是不公平的,。

我們認(rèn)為,在執(zhí)行過(guò)程中被追加為被執(zhí)行人的夫妻一方認(rèn)為不能執(zhí)行自己的財(cái)產(chǎn),有權(quán)依法提出執(zhí)行異議；如果該執(zhí)行異議被駁回,被追加為被執(zhí)行人的夫妻一方認(rèn)為執(zhí)行依據(jù)有錯(cuò)誤,有權(quán)依法提起案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V,；對(duì)此再審申請(qǐng),人民法院應(yīng)當(dāng)立案審查,鑒于夫妻一方?jīng)]有參加原審訴訟,法院可以提審或者指令再審,；進(jìn)入再審后,鑒于原審訴訟遺漏當(dāng)事人,人民法院可以依法撤銷原審判決,發(fā)回重審。