“良法”引領(lǐng)“善治”的生動實踐——一年來全國人大常委會立法工作回眸

立善法于天下,，則天下治；立善法于一國,，則一國治,。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用,；修改多部涉及國計民生的重要法律,，讓每一處修改都反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人民意愿；對“管法的法”－－立法法作出重要修改,，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)……一年來,，全國人大常委會立法工作亮點頻出，成為以“良法”引領(lǐng)“善治”的生動實踐,。

一年修改25部法律,，確保改革在法治軌道上穩(wěn)步前行

2015年12月27日，全國人大常委會表決通過修改人口計生法的決定,。2016年1月1日,，修改后的法律正式施行，我國從此告別“獨生子女”時代,。此時,，距離黨的十八屆五中全會公報提出“全面二孩”政策，僅僅過去2個月,。

法治與改革,，如車之兩輪，鳥之雙翼,。每一項改革,，均由人民對經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而生，繼而上升為執(zhí)政黨治國理政的方針政策,，最終通過法定程序成為國家意志,，以法治方式落實到具體措施。在這一過程中,，“立法”是關(guān)鍵一環(huán),。

“重大改革必須于法有據(jù),，這意味著凡是改革舉措涉及法律立改廢的，要及時啟動立法程序,。立法條件暫不成熟而實踐又迫切需求的,，可以由有關(guān)方面提請全國人大常委會通過授權(quán)的方式先行先試?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅卫钸m時說,。

2015年底，中央部署了在全國33個縣（市,、區(qū)）試點農(nóng)村土地制度改革,。2015年2月，全國人大常委會審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定,。

“這是立法與改革無縫對接的一個縮影?！眹鴦?wù)院法制辦農(nóng)村司司長左力說,。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全面深化改革關(guān)鍵之年,，中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成,，各方面共出臺改革成果415條。與之相對應(yīng)的是,，全國人大常委會在這一年中修改了25部法律,，審議通過涉及各類改革的決定共13個。

藥品審評審批制度改革,、公益訴訟制度改革,、教育改革……每一項重大改革措施的出臺，事先都經(jīng)過了全國人大常委會的審議,、表決,，對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善。

截至目前,，本屆全國人大及其常委會已經(jīng)通過法律,、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定66件，還有11件法律草案正在審議中,。這些法律絕大多數(shù)是全面深化改革急需的，其中很多都是黨的十八屆三中,、四中全會決定的重要改革舉措明確提出的立法任務(wù),。

全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹坦言：“改革就是要打破、調(diào)整現(xiàn)行體制機制,，全面深化改革大局下,，我們修改,、完善法律法規(guī)的任務(wù)自然就越來越重?！?/p>

“全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要把全面深化改革與全面推進依法治國緊密結(jié)合起來,，堅持‘破’與‘立’的辯證統(tǒng)一,。”中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森表示,，在改革進程中,，必須實事求是、與時俱進地分類做好相關(guān)法律的立改廢工作,，確保在法治軌道上推進改革,。

精準(zhǔn)“出擊”，不斷完善法律體系以保障人民福祉

人民群眾對立法的期盼,，在于管用不管用,，能不能解決實際問題。

河南省安陽市,，曾經(jīng)是中國大氣污染最嚴(yán)重的城市之一,。“吃飯捂著碗,，出門捂著臉”,，向天空傾吐著黑煙的大煙囪，貨車呼嘯而過揚起的漫天灰塵,，曾是當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)以為常的景象,。

如今，安陽市民已經(jīng)開始感到了希望,。新環(huán)保法于2015年1月起實施,，8月底，全國人大常委會審議通過新大氣污染防治法,，劍指大氣污染防治的主要矛盾和關(guān)鍵問題,。環(huán)保部依法對全國33個城市開展綜合督查，安陽市被環(huán)保部約談并掛牌督辦,，31名責(zé)任人受到處理,，一批突出環(huán)境問題得到整改落實。

民眾有所呼,，法律有所應(yīng),。回顧2015年全國人大常委會的立法工作，幾乎每一部重要法律的修改都切中群眾最關(guān)切,、最現(xiàn)實的要害問題－－

4月,，“史上最嚴(yán)”食品安全法審議通過。對違法企業(yè)可以處以最高30倍的罰款,，首次明確規(guī)定了行政拘留處罰,，明確行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究的銜接機制。法律之劍越鑄越利,，保衛(wèi)著群眾的舌尖安全,。

10月，刑法修正案（九）審議通過,?？荚囎鞅住⒕W(wǎng)絡(luò)謠言,、醫(yī)鬧,、收買兒童等百姓深惡痛絕的行為正式入刑，備受爭議的嫖宿幼女罪被取消,，重特大貪污犯罪可受到“終身監(jiān)禁”,。

12月，歷經(jīng)十余年醞釀的反家庭暴力法出臺,。家庭暴力不再是不可外揚的“家丑”,，家暴受害者從此可以堂堂正正地使用法律武器保護自己。

國泰才能民安,，個人的安全需要法律保護,，國家的安全同樣依仗法律支撐。面對恐怖主義這一人類公敵,，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》,，反恐怖主義被納入國家戰(zhàn)略；新國家安全法7月起施行,，法律明確了國家安全,、總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念,。

一個讓民眾有安全感的社會,，必然是法律法規(guī)健全、人人守法尚法的社會,。2015年,，立法工作不斷向民生細(xì)微處覆蓋，不斷向改革深水區(qū)挺進,，為“中國號”巨輪的行穩(wěn)致遠(yuǎn)不斷保駕護航,。

完善立法制度,，以科學(xué)立法、民主立法打造“治國重器”

2015年3月,，十二屆全國人大三次會議表決通過修改立法法的決定。賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，落實“稅收法定”原則,，深入推進科學(xué)立法民主立法……“管法的法”作出重要修改，成為我國邁向“良法善治”的重要里程碑,。

據(jù)統(tǒng)計,，修改后的立法法實施近一年來，全國已有209個設(shè)區(qū)的市被批準(zhǔn)行使地方立法權(quán),。不少地方已經(jīng)開始公布立法計劃,，著手制訂地方性法規(guī)。

“地方性法規(guī)是我國法律體系的重要組成部分,，賦予地方立法權(quán),，可以讓他們在本地特色上下工夫，在有效管用上做文章,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂說。

越是強調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量,。要提高立法的科學(xué)化、民主化水平,，“打開門”無疑是最好的方式,。

2015年8月，大氣污染防治法修訂草案第三次提交全國人大常委會審議,，人們發(fā)現(xiàn),，前兩次審議稿中引起各方高度關(guān)注的地方政府對機動車實施限行的授權(quán)條款，在三審稿中被刪除,。

專家認(rèn)為,，相關(guān)法律在修訂過程中，無論是社會各界還是全國人大常委會組成人員都充分發(fā)表了不同意見,。充分吸收意見,，對相關(guān)條款作出調(diào)整，正是“科學(xué)立法民主立法”的生動詮釋,。

統(tǒng)計顯示,，2015年共有18部法律草案通過中國人大網(wǎng)先后向社會公布，超過10萬社會公眾通過不同方式發(fā)表意見,，征集到的意見超過22萬條,。其中,，刑法修正案（九）草案兩次上網(wǎng)，共收到16萬多條反饋意見,；食品安全法草案征集公眾意見1.2萬條,，召開專題會議30余場，先后作出55處修改,。

“全國人大常委會法工委去年還在湖北襄陽市,、江西景德鎮(zhèn)市和甘肅定西臨洮縣人大常委會以及上海長寧區(qū)虹橋街道設(shè)立了四個基層立法聯(lián)系點，一方面直接聽取最基層干部群眾的意見建議,，一方面觀察法律制度在基層的實施狀況,。”梁鷹說,，“通過這些措施,，架設(shè)起一個全國最高立法機關(guān)和最基層干部群眾的聯(lián)系橋梁?！?/p>