據(jù)公安部一份報告顯示,2013年,全國暴力抗法襲警案件共造成23名民警犧牲、44名民警重傷,。2014年,因暴力襲警造成1943人次的民警受傷,其中因圍攻毆打造成民警重傷12人,輕傷259人,因執(zhí)法執(zhí)勤時遭遇暴力襲擊造成重傷110人,輕傷1541人,。對警察從侮辱、謾罵,、威脅,、誣告等精神傷害,升級到圍攻、阻撓,、毆打,、襲擊等人身傷害,是當前襲警現(xiàn)象的一個主要特征。

刑法第二百七十七條第一款規(guī)定,以暴力,、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,處三年以下有期徒刑,、拘役、管制或者罰金,。

新通過的刑法修正案(九)在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款,規(guī)定:暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰,。

“在妨害公務(wù)罪中將襲警行為明確列舉出來,可以更好地起到震懾和預(yù)防此類犯罪的作用,同時也是對執(zhí)行公務(wù)的警察的一種特別保護,既回應(yīng)了公安機關(guān)的訴求,同時又避免了將暴力襲警單獨定罪帶來的弊端,保證了法律結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。這是一種立法的折中,我們的法律修改得相當巧妙,?！敝袊谭▽W研究會會長、北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志認為,刑法修正案(九)對這一條款的修改充滿智慧,。

趙秉志說,立法者在刑法中設(shè)置該罪,旨在為政府進行正常的社會治理活動提供必不可少的法律保障,也就是說只要以暴力,、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,都是擾亂公共秩序罪,比如國家稅務(wù)人員依法在收稅,市場管理人員依法管理市場等。新法新增的第五款對第一款更進一步明確,涉及到兩個方面,一個是方式,鎖定為暴力襲擊,而不是威脅方式,因為暴力襲擊所造成的傷害比威脅方式所造成的傷害更嚴重,；另一個是將范圍規(guī)定為人民警察,并且是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察,。

中國政法大學教授阮齊林同意這種觀點。他認為,這個條款的適用要特別注意前提條件,一個前提條件是使用暴力手段襲警的,這與其他方式有所區(qū)別。暴力方式危害大,對人民警察的傷害也大,而威脅的方式相對來說較小,。第二個前提條件是依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察,也就是說,如果人民警察不是在依法執(zhí)行職務(wù)的時候被暴力襲擊了,是不能夠被列入暴力襲警范圍的,。

對此,趙秉志解釋說,警察是一個具有特殊身份的群體,經(jīng)常需要處理緊急事務(wù)。這些事務(wù)大多關(guān)系到公民財產(chǎn),、健康,、生命安全,甚至關(guān)系到整個社會秩序。警察是執(zhí)法者,如果襲擊警察,會造成雙重危害,既是對依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察本身造成的危害,同時又會妨礙警察正在執(zhí)行的非常重要的公務(wù),。因此從法律上說,暴力襲警本身也應(yīng)該比襲擊其他執(zhí)行公務(wù)人員造成的后果更嚴重,應(yīng)當從重處罰,。

“突出對依法執(zhí)行公務(wù)的警察的保護確有必要,但不是無原則地突出,也不是無限制地突出?！壁w秉志強調(diào)說,。

警察行使警察權(quán),對于保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)起著極為重要且不可替代的作用?；诰鞕?quán)的特殊性以及暴力襲警事件日益增多的現(xiàn)實,不斷有人大代表和法學專家呼吁設(shè)立“襲警罪”,。而部分學者則從法理和我國國情出發(fā)予以反對,單獨設(shè)立“襲警罪”在我國陷入了爭論。

趙秉志指出,我國公安機關(guān)一直希望把暴力襲警罪單獨定罪,這不只是名稱不同的區(qū)別,。從處罰力度來說,與妨害公務(wù)罪從重處罰相比,單獨成罪涉及的刑罰更重,威懾力也更大,應(yīng)該予以謹慎對待,。

對襲警罪的規(guī)定,英美法系和大陸法系也不相同。英美法系國家,、地區(qū)多將較輕的襲警行為單獨規(guī)定為犯罪,。而大陸法系卻沒有襲警罪的規(guī)定,將威脅、襲擊和傷害警察的行為規(guī)定為妨害公務(wù)的犯罪,。如日本刑法規(guī)定,在公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時,對其實施暴行或者脅迫的,構(gòu)成妨礙執(zhí)行公務(wù)罪,可處3年以下懲役或者監(jiān)禁,。我國臺灣地區(qū)“刑法”第一百三十五條不僅規(guī)定妨害公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)罪,還在該罪中規(guī)定了結(jié)果加重犯的情形。其他國家如意大利,、俄羅斯,、西班牙、丹麥等國以及我國澳門地區(qū)也都采用了這種立法模式,。

“我國采用了大陸法系的立法模式,將暴力襲警納入到妨害公務(wù)罪,。暴力襲警的犯罪特征符合妨害公務(wù)罪的定義,這也是在法理上的一種認可。也就是說,襲警是一種特殊的妨害公務(wù)行為,如果再單獨設(shè)立襲警罪就重復(fù)了,完全沒有必要,?！比铨R林說。

“很多國家刑法都對暴力襲警作出規(guī)定,有些國家是單獨定罪,有些是將其放在妨害公務(wù)罪的一種情節(jié)來對待,比較典型的有法國,、德國,、日本等國家。我們國家采取的是第二種形式,也就是沒有單獨定罪,而是將暴力襲警定為妨害公務(wù)罪從重處罰情節(jié),?！壁w秉志解釋說,這主要是為了不引起老百姓更大的反感,。如果單獨定罪,定一個更重的刑罰,我們警民關(guān)系可能會更加緊張,而且警察在執(zhí)行公務(wù)時會更加有恃無恐。

阮齊林認為,我國警察對于老百姓來說處于強勢,。畢竟警察機關(guān)是權(quán)力機關(guān),如果一旦增設(shè)“襲警罪”,是否會導(dǎo)致警察權(quán)力的擴張和濫用?這是我們所擔心的,。

“既要對警察進行保護,又不能保護過分,要找一個平衡點,而這樣修改既著重保護了警察,又作了一定限制,而且沒有超出妨礙公務(wù)罪整體的處罰幅度?！壁w秉志認為,立法機關(guān)這次修改是非常理智,、非常巧妙、非常智慧的,。