農(nóng)信社辭退人員繼續(xù)“吸儲(chǔ)” 近億元農(nóng)民血汗錢(qián)被“洗劫一空”

河南嵩縣貧困山村3000多農(nóng)戶“被集資”現(xiàn)象調(diào)查

地處豫西伏牛深山區(qū)的河南省嵩縣,，是全國(guó)１４個(gè)集中連片特困地區(qū)之一,，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，近期又發(fā)生了群眾上億元存款被農(nóng)信社辭退人員以“吸儲(chǔ)”名義“洗劫一空”的事件,，使正處于扶貧攻堅(jiān)沖刺期的當(dāng)?shù)厝罕姟把┥霞铀?，脫貧難度加大。

農(nóng)信社辭退人員何以能繼續(xù)“吸儲(chǔ)”,？給農(nóng)民造成的損失應(yīng)由誰(shuí)負(fù)擔(dān),？不久前，新華社記者就此進(jìn)行了調(diào)查,。

“代辦員”違規(guī)吸儲(chǔ)　存款層層轉(zhuǎn)手

２０１５年１０月底,，河南嵩縣何村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馬根芳在接訪時(shí)接到多名群眾反映稱，他們?cè)诋?dāng)?shù)匦庞蒙纭按k點(diǎn)”存的錢(qián)取不出來(lái)了,，要求政府解決,。調(diào)查之下，竟然浮出一樁“農(nóng)民被集資”的特大非法集資案,。

１萬(wàn)６千元養(yǎng)老錢(qián)被騙光的何村鄉(xiāng)黃村村民黃章永反映說(shuō),，２０１５年１０月開(kāi)始,，村民發(fā)現(xiàn)農(nóng)信社的駐村代辦員韓秋云不見(jiàn)了，“一些村民急用錢(qián),，只能每天圍在代辦站,，后來(lái)人越來(lái)越多”。十幾天后,，摸黑回到村子的韓秋云被村民堵住,，村民這才知道，“錢(qián)出事了”,。

２０１５年１１月,，隨著韓秋云被公安部門(mén)控制，來(lái)反映類似情況的村民紛至沓來(lái),。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查,，截至２０１６年１月，該案已涉及嵩縣１０余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、３０００余戶村民,，涉案資金高達(dá)近億元，至少７名以上的原農(nóng)信社代辦員卷入其中,。

據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)調(diào)查,，２０１３年上半年，嵩縣農(nóng)信聯(lián)社清理全縣駐村代辦站和代辦員后,，韓秋云,、王彥方、朱曉來(lái)等７名原農(nóng)信社代辦員,，繼續(xù)以“代辦員”的身份在農(nóng)村吸儲(chǔ),。除韓秋云將８０萬(wàn)元村民存款存到了嵩縣“八方電器城”外，其余所有涉案資金都流向了自然人趙仁義控制的嵩縣宋基誠(chéng)信保險(xiǎn)有限公司,。

“存款被７名代辦員,、趙仁義等人層層轉(zhuǎn)手后，農(nóng)民只得到了和銀行一樣的存款利息,，而集資者卻從中賺取高息,，”嵩縣金融辦的一名負(fù)責(zé)人透露，事實(shí)上,，嵩縣“八方電器城”在案發(fā)前早已破產(chǎn),；而打著“宋慶齡基金會(huì)”名義的嵩縣宋基誠(chéng)信保險(xiǎn)有限公司不僅是個(gè)沒(méi)有注冊(cè)的“黑公司”，而且也并非真正的保險(xiǎn)公司,。在經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)手后,，趙仁義又將農(nóng)民存款投到了鄭州一家地產(chǎn)公司和許昌一家商貿(mào)公司。

農(nóng)民“被集資”緣何長(zhǎng)達(dá)兩年多？

既然代辦站早已被清理,，代辦員又如何能在全縣１０余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堂而皇之的違規(guī)吸儲(chǔ)長(zhǎng)達(dá)兩年多,？受騙村民說(shuō)，主要原因是農(nóng)信社撤銷(xiāo)代辦站,，并未告知村民,，“直到這次出事才知道，這些代辦員已經(jīng)被清退兩年了”,。

在嵩縣何村鄉(xiāng),，記者看到，村民拿到的農(nóng)信社代辦員開(kāi)具的“存單”花樣繁多：一些是蓋有代辦員私章的農(nóng)信社正規(guī)單據(jù),；一些是中國(guó)人壽的保單,，而保單中間則貼著一張蓋有洛陽(yáng)聲鵬商貿(mào)公司的借據(jù)；還有一些則直接開(kāi)具的是商貿(mào)公司的資產(chǎn)憑證……

據(jù)受騙群眾反映,，代辦員開(kāi)具的“存單”不一樣,，是因?yàn)榻鼉赡昀铮迕竦拇婵畹狡诤?，代辦員都會(huì)更換不同的單據(jù)。２０１４年,，黃村村民李鵬飛的存款到期后,，韓秋云把李鵬飛的存款更換成了中國(guó)人壽的保單。因?yàn)閱螕?jù)不一樣,，李鵬飛開(kāi)始還有擔(dān)心,，但韓卻拍著胸脯保證說(shuō)，保單不僅能取錢(qián),，還能看病報(bào)銷(xiāo),。當(dāng)年，李鵬飛因病住院,，花了四萬(wàn)元,，找到韓秋云報(bào)銷(xiāo)，韓卻只給報(bào)銷(xiāo)了６塊錢(qián),。

“這些代辦員在村里干了好多年,，之前存錢(qián)，也都是先給開(kāi)張條,，然后憑條取錢(qián),，這么多年都是這樣，也沒(méi)出過(guò)問(wèn)題,?！崩铢i飛說(shuō)，“我們這里是山區(qū)，很多村民不識(shí)字,，覺(jué)得農(nóng)信社這些人在村里干很多年了,，不會(huì)騙人。再說(shuō),，平時(shí)誰(shuí)也不會(huì)把自家的存單拿出來(lái)給別人看,，要不是這次出事，真不知道存款還有這么多花樣,?！?/p>

何村鄉(xiāng)黃村72歲的村民黃章永說(shuō)，“村民就是沖著代辦員是信用社的人,，才把錢(qián)存給他們,。”記者在橋頭村采訪,，一名拿著嵩縣村鎮(zhèn)銀行存單的村民,，竟然也來(lái)村委會(huì)報(bào)案。原來(lái)這名村民將錢(qián)交給代辦員后,，代辦員將錢(qián)存到了村鎮(zhèn)銀行,，而案發(fā)后，村民發(fā)現(xiàn)自己的單據(jù)不是農(nóng)信社的,，以為自己也被騙了,，令人哭笑不得。

從受騙村民手中,，記者看到,，這些嵩縣農(nóng)村信用聯(lián)社統(tǒng)一印制、蓋有代辦員私人印鑒的存款單據(jù)顯示,，這些一年期存款利率大多在3-3.3%之間,，和正規(guī)銀行利率沒(méi)有明顯差別。好多受騙村民表示,，他們把錢(qián)存到農(nóng)信社代辦點(diǎn),，并不是為了得到高息，主要是因?yàn)檫@些代辦點(diǎn)離家近,，存取都方便,，不用跑十幾里山路到鎮(zhèn)上，沒(méi)想到這些代辦點(diǎn)早就撤消了,，也沒(méi)人通知村里一聲,。

誰(shuí)該對(duì)農(nóng)民的血汗錢(qián)被騙負(fù)責(zé)？

針對(duì)村民關(guān)于農(nóng)信社代辦點(diǎn)撤銷(xiāo)后沒(méi)有通知村民的說(shuō)法,，嵩縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任張旭超說(shuō),，早在２０１３年農(nóng)信社清退全部代辦員時(shí),，已在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)發(fā)過(guò)公告，從法律上講,，農(nóng)信社已經(jīng)盡到了告知義務(wù),。

張旭超認(rèn)為，農(nóng)信社早就和代辦員解除了代辦關(guān)系,，而且代辦員給村民開(kāi)具的存款單據(jù),，也都是農(nóng)信社柜臺(tái)外“誰(shuí)都能取到的單據(jù)”，并非農(nóng)信社的正規(guī)存單,，因此“農(nóng)戶的損失與農(nóng)信社無(wú)關(guān),。”

與農(nóng)信社負(fù)責(zé)人的說(shuō)法不同,，記者在嵩縣農(nóng)村走訪時(shí)了解到,，許多農(nóng)信社代辦員被辭退后，不僅繼續(xù)在原來(lái)的辦公場(chǎng)所辦公,，農(nóng)信社的牌子和存款單據(jù)也都和原來(lái)一樣,。直到有的代辦員被抓走后，農(nóng)信社的牌子才被人摘掉,。對(duì)于農(nóng)信社清理代辦員后發(fā)布的所謂“公告”,，許多村民表示，“從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)”,。

何村鄉(xiāng)橋頭村村支書(shū)張紅偉說(shuō),，“不僅村民不知道，村干部也不知情,。我們村幾個(gè)村民組集體的錢(qián)，還有退耕還林的補(bǔ)償款,，也被代辦員騙走了,。如果我們知道代辦點(diǎn)被撤銷(xiāo)，說(shuō)啥也不會(huì)再往里存款??！”

據(jù)嵩縣金融辦介紹，案發(fā)后,，嵩縣成立了工作小組,，并多次趕赴外地追討集資款，但由于集資人資產(chǎn)還牽扯銀行資產(chǎn),，目前正在協(xié)商,，還無(wú)法變現(xiàn)兌付。一邊是集資者的資產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn),，一邊是農(nóng)信社聲稱“與己無(wú)關(guān)”,，而原本家底就很薄的山區(qū)受害群眾，因?yàn)榧业妆或_光，已是貧上加貧,。

我國(guó)《合同法》第４９條規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán),、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的,，該代理行為有效,。”

鄭州麟格律師事務(wù)所律師李杰認(rèn)為,，農(nóng)信社清理代辦站和代辦員,，如果沒(méi)有盡到告知義務(wù)或告知義務(wù)不充分，村民并不知情,，相對(duì)善意第三方,，農(nóng)信社和被辭退的代辦員仍有可能構(gòu)成《合同法》所規(guī)定的的表見(jiàn)代理關(guān)系，而一旦表見(jiàn)代理關(guān)系成立,，農(nóng)信社則需承擔(dān)賠償農(nóng)民存款損失的后果,。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》,?！兑庖?jiàn)》指出，當(dāng)前非法集資形勢(shì)嚴(yán)峻,，并有擴(kuò)散蔓延趨勢(shì),，要指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測(cè)工作，建立問(wèn)責(zé)制度,，對(duì)非法集資大案要案要依法打擊,，穩(wěn)妥處置。

業(yè)內(nèi)人士表示,，農(nóng)村金融生態(tài)薄弱,，非法集資下鄉(xiāng)漸成坑農(nóng)、騙農(nóng)新隱患,，扎牢農(nóng)村防范非法集資的防線,，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)義不容辭，不能唯利是圖,，既要強(qiáng)化自律通過(guò)合規(guī)經(jīng)營(yíng)為民間金融做表率,，更要擔(dān)負(fù)起普及金融常識(shí)、構(gòu)建良好金融生態(tài)的重任,。