因在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)旅行社在出境游押金收取,、管理、退還中存在諸多問題，去年10月22日,，北京市朝陽區(qū)人民法院向國家旅游局發(fā)出司法建議,，建議規(guī)范出境游押金收取。近日,，國家旅游局正式函復(fù)法院,，已針對建議內(nèi)容，在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺《國家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》,，加強出境游保證金監(jiān)管,，嚴(yán)禁收取現(xiàn)金及存入私人賬號。

游客低價“存款惠游”泰國

2014年11月,，邵女士代表10名消費者與北京市中國旅行社有限公司（以下簡稱中國旅行社）簽訂了團(tuán)隊出境旅游合同及補充協(xié)議,，約定邵女士等10人參加泰國一地五晚六日旅行，出行時間為2014年12月16日至12月22日,，此合同屬于“旅游惠”方式,，即以金融“存款惠游”模式收客，10名游客需支付金融押金50萬元,，錢款交付后享受旅游優(yōu)惠，即每人旅游費用2000元,。

中國旅行社工作人員畢先生為邵女士辦理了相關(guān)手續(xù),，上述合同及補充協(xié)議分別加蓋了中國旅行社合同專用章、中國旅行社中國公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專用章,，畢先生在簽約代表處簽名,。根據(jù)補充協(xié)議的約定，中國旅行社指定收款賬戶為畢先生在銀行開立的個人賬戶,，金融押金50萬元于2015年2月3日至5日之間全額退還至客戶指定賬戶,，不得以任何形式及理由拖欠扣款（匯款手續(xù)費由中國旅行社支付承擔(dān)），保本無息,。

逾期未退押金旅行社遭訴

合同簽訂當(dāng)日及次日,，邵女士分兩次向畢先生賬戶轉(zhuǎn)賬共計50萬元。此后,，邵女士等人如期出行,。旅行結(jié)束后，因中國旅行社未依約退還金融押金,，2015年3月,，邵女士訴至朝陽法院，要求退還旅游金融押金50萬元及相應(yīng)利息,。

中國旅行社辯稱,，該公司員工畢先生系自行偽造合同及補充協(xié)議與邵女士簽訂，該公司未授權(quán)其收取押金亦未收到該押金，該行為系畢先生個人行為,，邵女士應(yīng)向畢先生追償或向公安機關(guān)報案,。邵女士主張的利息損失無合同及法律依據(jù)。同時,，該公司主張邵女士等人支付的旅游費用明顯低于市場價格,，即使退還相應(yīng)款項，亦應(yīng)在按照市場價補齊價款后,，退還剩余費用,。

法院認(rèn)定構(gòu)成表見代理

法院審理后認(rèn)為，2012年8月1日至2015年4月9日期間,，畢先生在中國旅行社任職,，邵女士簽訂的合同及補充協(xié)議分別加蓋有中國旅行社合同專用章、中國旅行社中國公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專用章,，50萬元金融押金收據(jù)加蓋有中國旅行社中國公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專用章,，旅游費用發(fā)票加蓋有中國旅行社發(fā)票專用章，且合同約定的旅游內(nèi)容已經(jīng)由畢先生以中國旅行社的名義組織,、履行完畢,，故畢先生的行為系職務(wù)行為。同時,，邵女士有理由相信畢先生有權(quán)代表中國旅行社向其收取50萬元押金,，即使畢先生沒有得到中國旅行社授權(quán)，其行為也足以構(gòu)成表見代理,。

邵女士與中國旅行社簽訂的合同及補充協(xié)議合法有效,，中國旅行社依約應(yīng)于2015年2月5日之前退還50萬元金融押金，其未及時退還,，邵女士有權(quán)要求其退還并支付逾期退還期間的利息,。

最終，法院一審判決中國旅行社退還邵女士旅游押金50萬元,，并按照銀行同期貸款利率支付自2015年2月6日起的利息,。一審宣判后，雙方均未上訴,。

發(fā)送司法建議 規(guī)范押金收取

朝陽法院在審理中發(fā)現(xiàn),，旅行社收取出境旅游押金的情況較為普遍，且旅游押金在收取,、管理,、退還等環(huán)節(jié)均存在較多問題。但目前法律,、法規(guī),、規(guī)章對于出境游保證金的收取均無明文規(guī)定,，亦無相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范對此進(jìn)行規(guī)制。個別旅行社存在將收取的出境游保證金存儲在工作人員個人賬戶等不規(guī)范操作,，遲延歸還甚至挪用,、侵占出境游保證金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對旅游者資金安全和旅游市場正常秩序均造成了一定隱患,。

為此,，去年10月22日，朝陽法院向國家旅游局發(fā)出司法建議,，建議規(guī)范出境游押金的收取條件及標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)游客年齡、職業(yè),、財產(chǎn)狀況等因素確定是否收取押金及具體數(shù)額,；規(guī)范出境游押金收取方式，盡量采用非現(xiàn)金形式擔(dān)保,，采取現(xiàn)金形式的應(yīng)以銀行等第三方托管方式收取,，以保證資金安全，同時簽訂書面協(xié)議明確出境游的擔(dān)保形式,、金額,、用途及返還時間和方式；此外,，建議加強出境游業(yè)務(wù)管理,，特別是加強對旅行社分社、門市部等分支機構(gòu)及工作人員的管理,，規(guī)范出境游押金管理制度，防止挪用,、侵占及利用出境游押金非法牟利等情況發(fā)生,。

收到法院建議后，國家旅游局高度重視,，并盡快推動出境游保證金規(guī)范管理工作的落實,。在充分了解各級旅游主管部門意見及大型旅行社、商業(yè)銀行在規(guī)范出境游保證金方面的做法,，并多次與銀監(jiān)會溝通的基礎(chǔ)上,，2015年12月24日，國家旅游局專門出臺了《國家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》）,，首次規(guī)范出境游保證金,。

《通知》要求全國各地要立即部署本地出境社、經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社分社及出境社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點,，開展對出境游保證金收取情況的自查清理,。首次明確出境游保證金一律應(yīng)采取銀行參與的資金托管方式收取,，不得以現(xiàn)金方式或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得將出境游保證金直接存入旅行社及其工作人員個人賬號,。同時,，國家旅游局還要求各地旅游主管部門督促尚未實行出境游保證金銀行托管的旅行社，積極與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行開展合作,，建立長期,、穩(wěn)定的出境游保證金銀行托管工作機制，強化風(fēng)險防范意識,。

《通知》出臺后,，國家旅游局將上述情況書面復(fù)函北京市朝陽區(qū)法院。