近日,，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案,。與此同時(shí),，國(guó)內(nèi)五大航空公司在昨天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對(duì)不文明旅客采取限制措施,。不過,，關(guān)于航空公司究竟如何采取限制措施等細(xì)則目前還沒有明確。

五大航企對(duì)不文明旅客“說不”

昨天,，中國(guó)國(guó)航,、東方航空、南方航空,、海航集團(tuán),、春秋航空共同在三亞簽署《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，合力對(duì)不文明旅客采取限制措施,。

按照《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》,，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將因擾亂航空公司航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰、刑事處罰,，或被民航,、旅游等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中；建立信息共享機(jī)制,，航空公司將掌握的因擾亂航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰,、刑事處罰的事件信息通報(bào)給民航、旅游等相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì),；在信息保存期限內(nèi)，五家航空公司對(duì)列入“旅客不文明記錄”的相關(guān)當(dāng)事人采取一定限制服務(wù)措施,。

據(jù)了解,，五家航空公司旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務(wù)措施，總運(yùn)力占國(guó)內(nèi)航空運(yùn)力的80%以上,。不過,，記者采訪獲悉，對(duì)于如何對(duì)不文明記錄內(nèi)的旅客采取限制措施,，目前幾家航企還沒有明確細(xì)則,。

反應(yīng)乘客應(yīng)有知情權(quán)和申訴權(quán)

機(jī)場(chǎng)和航班上是特殊的公共場(chǎng)合，一旦某些旅客出現(xiàn)不文明行為,，可能帶來嚴(yán)重的后果,。在乘客曹女士看來，對(duì)于影響航空安全的行為,，確實(shí)有必要給予嚴(yán)厲的處罰,，這樣可以讓旅客自律和警醒，減少或杜絕不文明的行為,。

不過曹女士也認(rèn)為,，在乘客被“拉黑”前，應(yīng)該尊重其知情權(quán),，保留其申訴的權(quán)利,。“由于信息不對(duì)稱,，乘客有時(shí)很難弄清楚航班究竟因何延誤”,，當(dāng)飛機(jī)無故晚點(diǎn)、乘客坐臥不安的時(shí)候,，有些機(jī)乘人員如果態(tài)度傲慢,，容易導(dǎo)致旅客的不文明行為，這類情況也應(yīng)該多聽聽乘客的聲音,，不能一味偏袒,。

上述一家航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年，國(guó)家旅游局頒布實(shí)施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，并與中國(guó)民航局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)文明旅游工作促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》,。今年1月，中航協(xié)也頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》,。這說明“不文明記錄”是整個(gè)旅游業(yè)和民航業(yè)的事情,，“希望主管部門能盡早出臺(tái)具體操作辦法，也便于航空公司具體執(zhí)行”,。

分析不文明旅客乘機(jī)或被要求簽承諾書

中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津認(rèn)為,，航空公司作為與乘客平等的市場(chǎng)主體，是無權(quán)對(duì)公民出行權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的,。在李曉津看來,，對(duì)“不文明記錄”內(nèi)的乘客采取限制比較合情理的操作方式是簽署額外的承諾書。

據(jù)李曉津介紹,，盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國(guó)際通行準(zhǔn)則,，但目前國(guó)內(nèi)沒有明確的法律文書，因此操作起來可能會(huì)引發(fā)一些糾紛,，因此希望業(yè)內(nèi)在操作細(xì)則上能夠有比較適宜的方法,。"不文明記錄’不是讓航空公司與旅客形成對(duì)立面，雙方是共贏的關(guān)系,，航空公司是希望旅客能成行的,，旅客也希望能順利成行?！保ň┤A時(shí)報(bào)）

《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》

第一條 為推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)工作,，提升公民文明出游意識(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》,、中央文明委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作的意見》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“游客不文明行為”是指游客在旅游活動(dòng)中,，因違反法律,、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任,，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為,。

第三條 縣、地（市）,、省級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的“游客不文明行為”采集報(bào)送等工作,。國(guó)務(wù)院旅游主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)“游客不文明行為”管理工作。

第四條 省級(jí)旅游主管部門建立本行政區(qū)域的“游客不文明行為記錄”,。國(guó)務(wù)院旅游主管部門建立全國(guó)“游客不文明行為記錄”,。

第五條 游客在旅游活動(dòng)中因下列行為受到行政處罰,、法院判決承擔(dān)責(zé)任的，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的,，應(yīng)當(dāng)納入旅游部門的“游客不文明行為記錄”：

（一）擾亂公共汽車,、電車、火車,、船舶,、航空器或者其他公共交通工具秩序；

（二）破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施,；

（三）違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣,；

（四）損毀,、破壞旅游目的地文物古跡；

（五）參與賭博,、色情活動(dòng)等；

（六）嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的其他情形,。

第六條 “游客不文明行為記錄”信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，視游客不文明行為情節(jié)，“游客不文明行為記錄”信息保存期限為一至兩年,，期限自信息核實(shí)之日起計(jì)算,。

第七條 省級(jí)“游客不文明行為記錄”信息由下級(jí)旅游主管部門報(bào)送，或通過媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)等渠道采集,。全國(guó)“游客不文明行為記錄”信息由省級(jí)旅游主管部門報(bào)送,，或通過媒體報(bào)道和社會(huì)舉報(bào)等渠道采集。

第八條 “游客不文明行為記錄”形成后,，旅游主管部門應(yīng)將“游客不文明行為記錄”信息通報(bào)游客本人,，提示其采取補(bǔ)救措施，挽回不良影響,。必要時(shí)向公安,、海關(guān)、邊檢,、交通,、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)“游客不文明行為記錄”。

第九條 被記入“游客不文明行為記錄”的游客認(rèn)為將其納入記錄錯(cuò)誤的,，可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請(qǐng),，一般應(yīng)由當(dāng)事人本人提出并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門自收到異議申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi),，向異議申請(qǐng)人做出答復(fù),。旅游主管部門經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

異議處理期間,，不影響“游客不文明行為記錄”的管理,。

第十條 國(guó)家工作人員故意提供錯(cuò)誤信息的，或篡改,、損毀,、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究法律責(zé)任。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,。