2015年9月14日電 國務(wù)院13日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，人社部副部長張義珍今日表示,，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法,。

國務(wù)院新聞辦公室今日舉行吹風(fēng)會，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武,、發(fā)展改革委副主任連維良,、財政部部長助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌,、人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況,。

國企高管將實行差異化薪酬制度

張義珍在吹風(fēng)會上介紹，對黨中央,、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制,。主要包括三方面改革任務(wù)：

一是堅持分類管理,，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對由各級黨委,、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人,，重點是嚴(yán)格規(guī)范薪酬結(jié)構(gòu)(由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成),，建立科學(xué)合理的薪酬形成機制,，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整,。對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平,，由董事會按照市場化薪酬分配機制確定?？梢圆扇‘?dāng)中方式探索完善中長期激勵機制,。

二是堅持激勵和約束相結(jié)合，建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，其基本年薪根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險等因素決定,；績效年薪以基本年薪為基數(shù),，根據(jù)年度考核評價結(jié)果，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定,；任期激勵收入根據(jù)任期考核評價結(jié)果確定,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，確定其薪酬也要考慮所在企業(yè)的不同功能性質(zhì),、不同經(jīng)營規(guī)模的區(qū)別以及本人承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任等方面的差異性,。加強經(jīng)營業(yè)績考核。同時,，實行契約化任期制管理,，嚴(yán)格退出機制，對未完成約定目標(biāo)任務(wù),、考核不合格的,，予以解聘。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧,，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平,。無論對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人,，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎(chǔ)上,，合理確定其薪酬水平，推動形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系,，調(diào)節(jié)不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距,，促進(jìn)社會公平正義。

國企改革紅利不能成為個別人的私利

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武表示,，《意見》提出,，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機制,。

談及如何從總體上認(rèn)識此次國有企業(yè)改革的特點,，張喜武認(rèn)為，一是更加注重改革的精準(zhǔn)性,。堅持改革奔著問題去,，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題,。二是更加注重改革的規(guī)范性,。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革,。三是更加注重改革的系統(tǒng)性,。強化改革政策之間、措施之間,、工作之間的銜接配合,、協(xié)同發(fā)力。四是更加注重改革的公開性,。堅持陽光透明,，國企改革的政策、方案,、措施,、過程能公開的都要公開，主動接受監(jiān)督,，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。

國資收益上繳比例將提高到30%

此外,，財政部部長助理許宏才圍繞改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和國有資本收益全面共享三個方面向介紹了有關(guān)情況。

許宏才表示,，《意見》提出了改革和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)定位和有關(guān)政策,。目標(biāo)就是要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，正確處理好政府與市場的關(guān)系,，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化,、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),。

許宏才指出，《意見》要改組組建國有資本投資,、運營公司,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。這樣的制度設(shè)計,，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的運作模式,，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利,。實質(zhì)上是在政府和市場之間設(shè)立了一個“界面”和“隔離帶”,，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資,、運營公司這個平臺，按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，以“市場化”的方式層層傳導(dǎo),，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開,。

“經(jīng)過連續(xù)多年的調(diào)整,，國有資本收益的收取比例已經(jīng)從2007年設(shè)立之初的10%、5%,、暫緩三年收取和免交等四檔,，逐步提高到目前的25%、20%,、15%,、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高,，到2020年提高到30%,。” 許宏才表示,，自2010年開始,，中央財政建立了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的機制，用于保障和改善民生,，近幾年調(diào)入力度逐年加大,，今后會進(jìn)一步提高，體現(xiàn)國有資本收益全民共享的要求,。

推進(jìn)國有企業(yè)混合制改革不設(shè)時間表

期間,，發(fā)展和改革委員會副主任連維良就《意見》中國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟部分進(jìn)行了解讀，他表示,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，把握目標(biāo)原則,。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標(biāo)是,，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展。

其次,，要區(qū)分不同類型,。一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機制的作用,，對相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握,。要堅持因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。堅持宜獨則獨,、宜控則控、宜參則參,。也就是說,，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股,，適合參股的就參股,。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表,，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個推進(jìn)一個,。方式和進(jìn)度要服從于效果,，服務(wù)于發(fā)展,。

二是區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè),。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革,，充分運用整體上市等方式,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股,、相對控股,，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股,。公益類國有企業(yè),，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。

三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級。集團(tuán)公司層面,，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域,，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,，積極引入各類投資者。子公司層面,，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè),，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實體企業(yè)為重點,，引入非國有資本,，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,。

再次，鼓勵多種方式,。一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組,，參與國有控股上市公司增資擴股,，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資,、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式,。

在能源,、交通等領(lǐng)域引入非國有資本

談及引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，連維良認(rèn)為,，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點,，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式,、多途徑推進(jìn),。

 “多領(lǐng)域”意味著市場競爭比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展,。同時,，在能源、交通,、通信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域,，也要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

 “多方式”包括參與國有企業(yè)改制重組,，參與國有控股上市公司增資擴股,，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

 “多途徑”在于依托證券市場和產(chǎn)權(quán)市場,，非國有資本投資主體可以通過出資入股,、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種途徑參與,。非國有資本參與國有企業(yè)改革，要堅持企業(yè)自愿原則,，堅持公開公平公正,，切實維護(hù)各類股東的合法權(quán)益,。(完)