挪?？瞠?jiǎng)金“任性”發(fā)、小圈子里“送溫暖”,、從“國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……近日,，中紀(jì)委通報(bào)了最近一周違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的８８起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的占比達(dá)２０％,，位列所有違紀(jì)行為第二位,。

歲末年初，此類違規(guī)行為高發(fā),。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規(guī)“謀福利”,？如何在確保職工合理福利待遇同時(shí)，斬?cái)唷案敝郑?/p>

從“國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)：“靠山吃山”頻“揩油”

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來,，黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位用公款購(gòu)買、贈(zèng)送年貨節(jié)禮,，以過節(jié)名義違規(guī)發(fā)放福利、津補(bǔ)貼等行為有所收斂，但遠(yuǎn)未禁絕,。

中紀(jì)委公布的最近一周各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違規(guī)發(fā)放福利,、津補(bǔ)貼的案例中，具有本行業(yè),、部門特色的“靠山吃山”“雁過拔毛”型違規(guī)較為普遍,。

例如，西藏昌都丁青縣衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)格桑扎西從衛(wèi)生服務(wù)中心日常收入中“抽錢”發(fā)放福利,；廣西東蘭縣輕工總會(huì)將企業(yè)上交的管理費(fèi)5萬元以津貼名義發(fā)放給職工,；北京市朝陽區(qū)紅十字會(huì)將“紅十字應(yīng)急救護(hù)教育講師團(tuán)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以其他名義在企業(yè)預(yù)存使用……

領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”職工“喝湯”,，在這些案例中,，領(lǐng)導(dǎo)干部往往“吃大頭”。云南大理州祥云縣文聯(lián)原主席李樹華虛開書箱印制費(fèi)7000元私分,，個(gè)人分得2800元,；福建省邵武市住建局黨委書記付載斌向26名干部違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，其本人領(lǐng)取1.45萬元,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位和干部往往打著“慣例”“調(diào)動(dòng)積極性”的幌子濫發(fā)補(bǔ)貼和福利,，看似單位和職工受益,，卻傷害了社會(huì)公平。

“回頭看”可發(fā)現(xiàn),，在剛剛過去的2015年,，各地紀(jì)委通報(bào)中此類案例幾乎月月“上榜”。從 “國(guó)字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這一問題普遍存在,。中紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)共有1.05萬人因違規(guī)發(fā)放福利或津補(bǔ)貼問題受到處理,，8210人受到黨政紀(jì)處分,。

寧夏社科院院長(zhǎng)張廉說，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為相較被緊盯的公款吃喝,、公車私用等行為，發(fā)津貼福利不易被抓住“把柄”,，開始打“擦邊球”,、玩障眼法，企圖相對(duì)“安全”地謀取私利,。還有些人認(rèn)為反“四風(fēng)”就是一陣風(fēng),，存在“坐等風(fēng)停”的觀望和僥幸心理。

　　送“溫暖”披上“隱身衣”：領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”員工“喝湯”

　　《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》早已明確,，要清理規(guī)范工資外收入,，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為。財(cái)政部也要求,，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主,，嚴(yán)控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價(jià)或免費(fèi)使用。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，自中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)以來,，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”趨于多發(fā),。梳理案例可以發(fā)現(xiàn),，花樣繁多的違規(guī)發(fā)福利主要表現(xiàn)為以下幾種：

　　——挪用專款,，虛列開支,。從各地紀(jì)委查處的問題來看，違規(guī)發(fā)福利的手段主要包括虛列支出,、虛報(bào)冒領(lǐng),、挪用專款等,。比如,，甘肅甘南州卓尼縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校挪用就業(yè)培訓(xùn)資金４.７８萬元，用于發(fā)放教師補(bǔ)助,；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)住建局黨委書記,、局長(zhǎng)黃少青，違規(guī)從專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支,，以勞保用品,、辦公用品名義購(gòu)買消費(fèi)卡、實(shí)物,，給職工發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助,。

　　——巧立名目，違規(guī)報(bào)銷,。一些被通報(bào)曝光的機(jī)關(guān)單位以開具辦公用品發(fā)票等方法購(gòu)買購(gòu)物卡,、保健品、煙酒等,，巧立開支報(bào)銷,。這樣不把“福利”列入薪酬而是作為管理開支的問題在于，不但違反發(fā)票使用規(guī)范,，而且是以增加成本,、減少所得稅稅基的方式偷稅漏稅,。

　　——“圈子”共享，利益輸送,。在被曝光的案例中,，一些地方將所謂的福利、津補(bǔ)貼發(fā)給本單位上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部手中,，借“圈子”共享來實(shí)現(xiàn)中飽私囊或利益輸送。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有地方的公交集團(tuán)向上級(jí)交管部門提供公交卡,，用完再續(xù)，這實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)的變相流失,。

　　違規(guī)發(fā)放福利,、越界發(fā)放“腐利”等行為，反映的是權(quán)力的任性和領(lǐng)導(dǎo)意志的“跑偏”,。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說,，這種行為看似只是打政策“擦邊球”，實(shí)際上卻容易造成公共資源浪費(fèi),、社會(huì)不公等現(xiàn)象,，在群眾中造成較壞影響。

　　規(guī)范發(fā)放接受監(jiān)督 保障“福利”遏制“腐利”

　　近幾年來,，福利到底能不能發(fā),，應(yīng)該怎么發(fā)的問題成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。

　　“正常福利不可無,，‘腐利’萬不能有,。”寧夏大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)任軍說,，要消除的是“腐敗”福利,，要規(guī)范的是不透明的福利，而符合職工權(quán)益的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬應(yīng)受到保障,。

　　專家認(rèn)為,，任何福利都應(yīng)在制度約束與監(jiān)督下發(fā)放，在制度設(shè)計(jì)上,，要將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,，公開接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作,、鉆空子,、“玩貓膩”等問題重復(fù)出現(xiàn)。

　　當(dāng)前,，不少地方已在中央有關(guān)文件的框架內(nèi)進(jìn)行了一些有益探索,，從執(zhí)行層面規(guī)范,、量化福利，實(shí)現(xiàn)福利發(fā)放的“標(biāo)準(zhǔn)化”,。例如,，陜西省總工會(huì)制定用于職工集體福利的具體標(biāo)準(zhǔn)，逢年過節(jié)向全體員工發(fā)放少量慰問品,，每人每年總額一般不超過１０００元,；而廣州等地的預(yù)算審查與監(jiān)督管理辦法，也將公務(wù)員的基本工資,、津貼補(bǔ)助等福利情況向社會(huì)公開,，讓公眾“一目了然”。

　　張廉認(rèn)為,，規(guī)范福利津貼發(fā)放,，還需要做到專項(xiàng)申報(bào)、專項(xiàng)檢查,、專項(xiàng)治理,。對(duì)于打著福利的幌子卷土重來的“腐利”現(xiàn)象，要嚴(yán)紀(jì)律,、嚴(yán)要求,、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處理,，并做到一案雙查,，既追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,，以“零容忍”的態(tài)度遏制“腐利”。