誰有權(quán)成為訴訟代理人 訴訟代理人又有哪些權(quán)利

為了參加訴訟,，原告和委托代理人竟聯(lián)合偽造勞動合同和推薦函。近日,，重慶市巴南區(qū)人民法院針對一起確權(quán)糾紛中的原告郝某及委托代理人田某提供虛假證據(jù),，當庭做出拘留決定，對郝某,、田某分別拘留15日,。

2015年11月2日，巴南法院受理原告郝某訴其妹及重慶市國土房管局確權(quán)糾紛一案,，在第一次庭審前,，郝某、田某為達到田某符合單位推薦代理人的要求,，先向法院提交了郝某所在村委會的推薦書,，因田某并非該村村民，不符合法律規(guī)定,，未被法庭準許,。

此后,，二人又拿出某國有礦業(yè)公司法定代表人簽字并加蓋公章的單位推薦函，田某得以參加訴訟,。法院同時要求二人補充提交勞動合同等與礦業(yè)公司存在勞動關(guān)系的證據(jù),。庭后，田某向法院郵寄了勞動合同與工作證明,。

經(jīng)與礦業(yè)公司聯(lián)系后證實,，二人非該公司職工，向法院提交的勞動合同,、推薦函不真實,，公章的編號不同，勞動合同和推薦函上的公章屬偽照,。另外,，勞動合同簽訂時間卻為2014年12月，但該公司原法定代表人已于2013年12月退休,，經(jīng)與其本人聯(lián)系得知并沒有簽字,，且簽字的筆跡也不同....

新《民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人,。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師,、基層法律服務(wù)工作者；（二）當事人的近親屬或者工作人員,；（三）當事人所在社區(qū),、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民?！迸c原民事訴訟法相比,，本次修改限制了訴訟代理人的范圍，刪除了原民事訴訟法規(guī)定的“經(jīng)人民法院許可的其他公民”,，將可以被委托為訴訟代理人的范圍僅僅限定在：律師,、基層法律服務(wù)工作者；當事人的近親屬或者工作人員,；當事人所在社區(qū),、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。民訴法司法解釋進一步明確：根據(jù)民事訴訟法規(guī)定,，與當事人有合法勞動人事關(guān)系的職工,，可以當事人工作人員的名義作為訴訟代理人。當事人所在社區(qū),、單位推薦的公民應(yīng)當提交身份證件,、推薦材料和當事人屬于該社區(qū)、單位的證明材料。

為滿足訴訟代理需求,，規(guī)范訴訟代理活動,，這次修改明確了僅有基層法律服務(wù)工作者、當事人的工作人員和所在社區(qū),、單位等推薦的公民的訴訟代理人地位,，允許其面向當事人提供民事訴訟代理服務(wù)，規(guī)范了訴訟代理活動,。新修訂的行政訴訟法作出了同樣的限制規(guī)定,。

“其他公民”作為委托代理人，是在改革開放之初我國律師數(shù)量嚴重不足的特定歷史條件下,，在程序法中設(shè)定的一種特殊的制度安排,。但是，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,，人民的法律意識不斷增強和律師數(shù)量劇增,，這種制度安排已經(jīng)不符合社會發(fā)展的需求，并且從近些年的司法實踐來看,，經(jīng)人民法院許可的其他公民代理案件,，在實踐中存在的問題越來越突出。主要表現(xiàn)為：一是有些公民從未經(jīng)法律培訓(xùn),，又沒通過司法考試,，就以營利為目的從事訴訟代理活動，有的甚至假冒律師違法代理,，擾亂法律服務(wù)市場秩序,。二是較多的公民代理人法律專業(yè)知識匱乏，代理經(jīng)驗,、技能不足,，調(diào)查、收集證據(jù)能力有限,，難以有效地保護當事人的合法權(quán)益。三是有部分法院退休但又不具有律師資格的法官的親朋好友從事公民代理活動,，利用關(guān)系影響,、干擾案件的依法辦理，影響司法公正,。尤其是部分公民個人以訴訟代理人的名義長期包攬訴訟,，甚至濫用訴訟的情況最為普遍。

2015年9月最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,。此規(guī)定要求公檢法司以及國安在各自職責(zé)范圍內(nèi)需依法保障律師知情權(quán),、申請權(quán)、申訴權(quán),，以及會見,、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問,、質(zhì)證,、辯論等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得阻礙律師依法履行辯護,、代理職責(zé),，不得侵害律師合法權(quán)利。

2016年1月12日最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》,，這是最高人民法院深入貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮律師維護當事人合法權(quán)益、促進司法公正的積極作用,，切實保障律師訴訟權(quán)利的新的重要舉措,。

《規(guī)定》以刑事、民事,、行政三大訴訟法,、律師法和相關(guān)司法解釋為依據(jù)，就依法保障律師訴訟權(quán)利規(guī)定了更加具體的措施,，進一步明確了人民法院對律師知情權(quán),、閱卷權(quán)、出庭權(quán),、辯護辯論權(quán),、有關(guān)申請權(quán)等訴訟權(quán)利以及人身安全的保障。

《規(guī)定》要求,，人民法院要進一步完善網(wǎng)上立案,、繳費、查詢,、閱卷,、申請保全、提交代理詞,、開庭排期,、文書送達等功能。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所,，配備桌椅,、飲水及其他必要設(shè)施。這條規(guī)定總結(jié)了全國一些法院的實踐經(jīng)驗和成熟做法。實際上,，還有不少法院根據(jù)自身條件為律師依法履職提供了更多方便條件,。例如，不少法院設(shè)立了律師參與訴訟專門通道,，律師因出庭,、閱卷、提交訴訟材料等需要進入法院的,，憑律師執(zhí)業(yè)證,、當事人委托書、律師事務(wù)所函或人民法院允許的其他憑證免予安全檢查,。

隨著全面依法治國的深入,，非律師代理人將隨著公民法治意識的增強、國家的發(fā)展,，逐步淡出歷史舞臺,，律師興，法治興,！