2014年12月22日，國務(wù)院以國令第656號正式公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》,，自2015年3月1日起施行,。條例共6章35條，對不動產(chǎn)及其登記的范圍,、登記機(jī)構(gòu),、不動產(chǎn)登記簿、登記程序,、登記信息共享與保護(hù)以及新條例施行后原有登記證書,、不動產(chǎn)權(quán)屬證書的法律效力分別進(jìn)行了規(guī)定。

一、條例出臺的法律依據(jù),、意義

依照物權(quán)法的規(guī)定,，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更,、轉(zhuǎn)讓和消滅,，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力,；未經(jīng)登記,，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外,。其中,，依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記,。

鑒于不動產(chǎn)登記的重要法律作用,，對于不動產(chǎn)登記，法律規(guī)定國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,，統(tǒng)一登記的范圍,、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律行政法規(guī)規(guī)定,，在法律行政法規(guī)規(guī)定前,，地方性法規(guī)可以依照物權(quán)法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定。

經(jīng)過7年多的反復(fù)論證,，最終國務(wù)院通過出臺統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度,，整合了不動產(chǎn)登記職責(zé)。條例的出臺,，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的需要,，對于政府機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)、減少多頭管理,，維護(hù)不動產(chǎn)交易安全，提高不動產(chǎn)交易效率,，保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益,、規(guī)范登記行為、方便群眾申請登記具有重要作用,。

二,、不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書對不動產(chǎn)的作用

1、目前我國對于不動產(chǎn)無文義性的定義,，相關(guān)法律均采取列舉式對不動產(chǎn)進(jìn)行界定,。例如擔(dān)保法規(guī)定，不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物,；民法通則意見規(guī)定,，土地、附著于土地的建筑物及其定著物,、建筑物的固定附屬設(shè)備為不動產(chǎn),。本次條例第二條規(guī)定不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋,、林木等定著物,，可以看出仍然是采取列舉式的定義。

但不同與以往的是,，本次將海域在不動產(chǎn)中明確提及,，相應(yīng)的海域使用權(quán)的法律意義則更為重要。在最高人民法院公布的指導(dǎo)性案例中,，明確否定了單純以相對人與政府簽訂海域使用權(quán)合同作為判斷相對人實施項目行為合法與否的判斷,，而是定性為海域?qū)儆趪宜校魏螁挝缓蛡€人在未依法取得海洋行政主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的海域使用權(quán)證書的情況下,，不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域，否則要受到相應(yīng)的處罰,。

2,、依照法律規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理,，是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù),，而不動產(chǎn)權(quán)屬證書則是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。因此,，不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項,，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的,，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外,，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿,。本次條例根據(jù)二者的關(guān)系,，在第二十一條規(guī)定，登記事項自記載于不動產(chǎn)登記簿時完成登記,，完成登記后不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明,。不動產(chǎn)登記簿由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存、專人保管,，其登記記載事項應(yīng)當(dāng)包括不動產(chǎn)的自然狀況,、權(quán)屬狀況,，以及涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示及其他相關(guān)事項

物權(quán)法針對行政登記機(jī)構(gòu)以不動產(chǎn)價值的一定比例作為收費標(biāo)準(zhǔn)的做法,，確定不動產(chǎn)登記費按件收取,，不得按照不動產(chǎn)的面積、體積或者價款的比例收取,。本次條例針對不同登記部門采用不同登記標(biāo)準(zhǔn)的客觀事實,，為解決分散登記模式，在第八條規(guī)定不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記,，不動產(chǎn)單元具有唯一編碼,。

三、不動產(chǎn)登記的主體及其職責(zé)

1,、登記機(jī)構(gòu)

物權(quán)法規(guī)定不動產(chǎn)登記,，由不動產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。條例依照物權(quán)法的原則規(guī)定不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,，由不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理,，直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記,?？缧姓^(qū)域的不動產(chǎn)登記，規(guī)定了分別辦理,、協(xié)商辦理和指定辦理,。

條例中還明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作,，縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)登記,。為保證登記的質(zhì)量，強調(diào)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，確保不動產(chǎn)登記工作人員具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,。

2、申請不動產(chǎn)登記的權(quán)利人

由于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一勢必影響到原有的分散登記的效力,，為避免出現(xiàn)權(quán)利真空,，條例明確不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而改變,，在條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效,。

申請不動產(chǎn)登記的當(dāng)事人明確可以由當(dāng)事人單方申請的情形包括首次申請登記的不動產(chǎn)，繼承,、接受遺贈取得的不動產(chǎn)，法院,、仲裁委生效法律文書或者政府生效決定等對不動產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生的影響,，變更登記,，注銷登記，異議登記,，更正登記以及法律法規(guī)有明確規(guī)定的,。除此以外的如買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請,。

條例的共同申請的規(guī)定，對現(xiàn)行買賣,、擔(dān)保合同的約定具有一定的法律影響,。通常在房地產(chǎn)交易高峰期，購買人處于弱勢地位,，而擔(dān)保合同中,，擔(dān)保權(quán)人在主合同中處于被動地位，因此在買賣或擔(dān)保合同中賣方或擔(dān)保權(quán)人均在合同中主張,，辦理登記事項由購買人或擔(dān)保人辦理,。而且在最高人民法院的相應(yīng)案例中曾有將申請登記確定為購買人或擔(dān)保人的義務(wù)的判定，由此導(dǎo)致當(dāng)購買人或擔(dān)保人未辦理登記時,，不僅容易被追究違約責(zé)任,，而且被認(rèn)定為屬于合同法第四十二條第（三）項規(guī)定的“其他違背誠實信用原則的行為”，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任,。人民法院可以根據(jù)案件的具體情況和相對人的請求，判決相對人自己辦理有關(guān)手續(xù),；對方當(dāng)事人對由此產(chǎn)生的費用和給相對人造成的實際損失,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任,。由于本次條例的共同申請規(guī)定，申請的義務(wù)屬于當(dāng)事人雙方共同的行為,，因此對購買人,、擔(dān)保物權(quán)人提出了新的要求，在合同簽訂后應(yīng)當(dāng)及時催促義務(wù)人共同申請登記,，同時對相應(yīng)的合同條款進(jìn)行相應(yīng)設(shè)定，即經(jīng)催促共同申請登記后如果共同義務(wù)人不履行,，違約責(zé)任或締約過失條款如何表述,。

3,、本次條例第二十九條完全引用了物權(quán)法的二十一條的內(nèi)容,，明確了登記機(jī)構(gòu)及申請登記的當(dāng)事人的賠償責(zé)任，規(guī)定當(dāng)事人提供虛假材料申請登記,，給他人造成損害的或因登記機(jī)構(gòu)登記錯誤給他人造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。關(guān)于登記機(jī)構(gòu)及當(dāng)事人賠償?shù)呢?zé)任劃分，按照相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，申請人提供虛假材料辦理房屋登記,，給原告造成損害,，登記機(jī)構(gòu)未盡合理審慎職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯程度及其在損害發(fā)生中所起作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,，但房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與第三人惡意串通違法登記,，侵犯原告合法權(quán)益的，房屋登記機(jī)構(gòu)與第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。

四,、不動產(chǎn)登記的客體及其程序性規(guī)定

1,、不動產(chǎn)登記的客體

條例根據(jù)目前的法律規(guī)定匯總了不動產(chǎn)物權(quán)的種類,，針對不動產(chǎn)權(quán)利按照所有權(quán),、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)進(jìn)行了基本分類,，便于民眾理解不動產(chǎn)權(quán)利的類別以及登記的種類。按照第五條規(guī)定,，需登記的所有權(quán)包括集體土地所有權(quán),，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán),，森林,、林木所有權(quán),；用益物權(quán)包括耕地,、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán),，建設(shè)用地使用權(quán),，宅基地使用權(quán),，海域使用權(quán)，地役權(quán)；擔(dān)保物權(quán)則包括抵押權(quán),。

對于其中提及的耕地,、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán),，盡管物權(quán)法中明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立，同時提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證并登記造冊,，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán),。但截至目前土地承包經(jīng)營權(quán)一直未進(jìn)行確權(quán)登記，黨中央,、國務(wù)院為此以《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》文件形式要求用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書,，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù),，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛,、完善補貼政策,、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。在法院審理的案件中,，曾出現(xiàn)過法院以土地承包經(jīng)營權(quán)人不具有土地承包經(jīng)營權(quán)證為由否定權(quán)利主體的土地承包經(jīng)營權(quán)。本次條例針對目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記尚未落地的現(xiàn)狀，在第三十三條中明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi),，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

2、不動產(chǎn)登記的類別及形式

物權(quán)法中針對不動產(chǎn)登記規(guī)定了更正登記,、異議登記、預(yù)告登記,，本次條例對不動產(chǎn)登記進(jìn)行了全面規(guī)定,，將登記分為首次登記、變更登記,、轉(zhuǎn)移登記,、注銷登記、更正登記,、異議登記,、預(yù)告登記、查封登記等,。不同類別的登記,，具有不同的法律效果及內(nèi)容。

不動產(chǎn)登記的載體采用不動產(chǎn)登記簿形式,，條例明確不動產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子形式，暫不具備條件的,，可以采用紙質(zhì)介質(zhì),，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式,。對于電子介質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一,、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式,，另外應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲設(shè)施，并采取網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施,；而紙質(zhì)介質(zhì),，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火,、防漬,、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。

3,、不動產(chǎn)登記的程序性規(guī)定

條例對于不動產(chǎn)登記的程序,，借鑒了此前職能部門頒布的土地登記辦法,、房屋登記辦法等規(guī)定，對不動產(chǎn)登記的整個過程做了一般性規(guī)定,。

條例明確規(guī)定了申請不動產(chǎn)登記的申請人及其需提供的申請材料,，登記機(jī)構(gòu)受理材料后，對于符合條件的及經(jīng)當(dāng)場更正后符合的應(yīng)當(dāng)出具書面的受理通知書,，不符合法定形式或材料不全的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具書面不予受理并一次性告知需要補正全部內(nèi)容的通知，不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的,，則應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理及何種機(jī)構(gòu)有登記權(quán),。對于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未當(dāng)場書面告知申請人不予受理的，視為受理,。規(guī)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理登記申請之日起30日個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù),，法律另有規(guī)定的除外。按照此規(guī)定,，30個工作日為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完結(jié)時限,，在企業(yè)對外投資中，涉及招拍掛后土地使用權(quán)登記事項的,，則無須在合同中加上關(guān)于辦理登記時限的約定。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對于特殊情形的如房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記的,、在建建筑物抵押登記的，不動產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記及登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地查看,，對其中可能存在權(quán)屬爭議或涉及他人利害關(guān)系的登記，登記機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行調(diào)查,。

對于不動產(chǎn)存在違反法律法規(guī)規(guī)定的,，存在尚未解決的權(quán)屬爭議的，申請登記的不動產(chǎn)超過規(guī)定期限的,，以及法律法規(guī)明確規(guī)定不予登記的,，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記并書面告知申請人。對于存在權(quán)屬爭議的,，如果當(dāng)事人以作為登記行為基礎(chǔ)的買賣,、共有、贈與,、抵押,、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由,，對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記行為提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議。

五、不動產(chǎn)登記信息的共享與查詢

條例明確由國土資源部會同有關(guān)部門組織建設(shè)全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，并將各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息納入統(tǒng)一的信息管理基礎(chǔ)平臺,，實行國家、省,、市,、縣四級登記信息的共享，并將不動產(chǎn)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋等部門審批信息,、交易信息實時互通共享,。目前國土資源部已經(jīng)明確，力爭2015年底完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接,。國土資源,、公安、民政,、財政,、稅務(wù)、工商,、金融,、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,，此舉措對于完善信用體系建設(shè)具有重要的作用,。自2010年最高人民法院開展執(zhí)行聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)以來，最高人民法院已經(jīng)先后與工商,、銀行等系統(tǒng),，及個別的房屋、土地登記機(jī)構(gòu)實行了信息共享,，為信用體系建設(shè),，減少法院系統(tǒng)執(zhí)行難發(fā)揮了重要的作用，此次不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一及信息共享,，將對信用體系建設(shè)發(fā)揮更大的作用,。

按照物權(quán)法的規(guī)定，權(quán)利人,、厲害關(guān)系人可以申請查詢,、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供,。同時,，在制定本條例之前,，反腐的呼聲要求進(jìn)行按人查詢登記的方式，以將不動產(chǎn)信息公開,。本次條例仍嚴(yán)格遵循物權(quán)法的規(guī)定,，明確權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢,、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料,。而進(jìn)行查詢時,，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)說明查詢的目的,，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的,。