隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的日益繁榮，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下,，越來(lái)越多的監(jiān)管問(wèn)題和難點(diǎn)暴露出來(lái),，本文會(huì)論證通過(guò)行政立法來(lái)解決行政監(jiān)管的范圍和限度問(wèn)題，對(duì)行政監(jiān)管立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析,，再就網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法提出相關(guān)的建議,。

一,、 網(wǎng)絡(luò)交易的概念

（一）網(wǎng)絡(luò)交易的界定

對(duì)電子商務(wù)的定義，目前學(xué)界有多種不同的表述和分類(lèi),，包括以電子商務(wù)平臺(tái)不同進(jìn)行的分類(lèi),、以電子商務(wù)的主體進(jìn)行的分類(lèi)以及以電子商務(wù)客體所進(jìn)行的不同的分類(lèi)。這里我們可以對(duì)電子商務(wù)做出狹義與廣義這兩種不同的分類(lèi),。

廣義的電子商務(wù)（EB=Electronic Business）,，是指所有使用數(shù)據(jù)電訊手段從事的商業(yè)活動(dòng)。這些電子手段包括從初級(jí)的電報(bào),、電話,、廣播、電視,、傳真到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，到NII（國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)-信息高速公路）GII（全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代系統(tǒng)。狹義的電子商務(wù)（EC=Electronic Commence）是指以互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行為平臺(tái)的,、以商品交換為中心的商務(wù)活動(dòng),。這樣去劃分，可以更顯著的區(qū)分電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)交易,。筆者認(rèn)為,，對(duì)傳統(tǒng)電子商務(wù)的定義應(yīng)作廣義的理解，而我們這里所討論的網(wǎng)絡(luò)交易僅指狹義的電子商務(wù),。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)

1,、交易行為的“虛擬化”。何為“虛擬化”,？很多人認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)完全虛擬的空間，在這個(gè)空間里,，人們隱藏了自己的姓名,、住址、年齡等真實(shí)信息,，用虛擬的信息來(lái)偽裝自己,。在一般人的意識(shí)中，網(wǎng)絡(luò)交易行為,，包括搜索,，下訂單,，到賣(mài)家確認(rèn)訂單,，買(mǎi)家收貨這些行為，都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成的,，所以形成了網(wǎng)絡(luò)交易“虛擬化”的意識(shí),。但，網(wǎng)絡(luò)交易的很多環(huán)節(jié)，并非完全的“虛擬化”,。比如因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)絡(luò)交易之后所導(dǎo)致的侵權(quán)或者其他后果,，都是真實(shí)存在的。這不同于專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化,，專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化是指基于互連設(shè)備和路由器的虛擬化,，僅存在于技術(shù)層面。

2,、交易市場(chǎng)的全球化,。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，突破了時(shí)間和空間限制的電子商務(wù)市場(chǎng)打破傳統(tǒng)形式,，成為一種極度開(kāi)放的全球化大市場(chǎng),。只要能連接到互聯(lián)網(wǎng)上的人，都可以參與到電子商務(wù)之中,，這使得電子商務(wù)平臺(tái)的國(guó)際化程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)市場(chǎng),，越來(lái)越多的人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為網(wǎng)絡(luò)交易奠定了基礎(chǔ),，也使得網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)自然具有全球化的屬性。交易市場(chǎng)的全球化使得各個(gè)國(guó)家,，各個(gè)地區(qū)的人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接在一起,，這樣龐大的市場(chǎng)給信息自由的控制和監(jiān)管都帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

二,、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)立法不全面,，內(nèi)容存在缺失

對(duì)于電子商務(wù)方面的立法，2000年前后屬于保守的階段,。比較有代表性的是北京工商行政管理局發(fā)布的《北京市工商行政管理局關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷(xiāo)售信息發(fā)布行為的通告》,。之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》以保障電信業(yè)的發(fā)展,。同時(shí),，地方立法出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的一些規(guī)定。2005年后,，地方立法開(kāi)始增多,，國(guó)家部委也開(kāi)始制定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。其中,，最具關(guān)聯(lián)性的是2005年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，這份意見(jiàn)對(duì)規(guī)范電子商務(wù)方面的發(fā)展做出了比較全面的規(guī)定。2008年以后,，國(guó)家立法增多,。到2010年,，《侵權(quán)責(zé)任法》第一次在法律層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)做出了規(guī)定。直到2010年7月開(kāi)始實(shí)施的,，由國(guó)家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》,，充分體現(xiàn)了國(guó)家工商總局將網(wǎng)絡(luò)交易納入其監(jiān)管范圍。

在此之后,，地方立法也相繼增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面的立法,。最值得關(guān)注的是，到2014年3月15日,，新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)行,，2014年2月13日，工商總局公布了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》,，除了規(guī)定以外的網(wǎng)購(gòu)貨品“七天無(wú)理由退貨”的制度在法律和部門(mén)規(guī)章層面都獲得支持,。

但是，現(xiàn)有的相關(guān)法律,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的立法內(nèi)容不夠全面,。首先，涉及的網(wǎng)絡(luò)交易各方面的內(nèi)容很有限,，還存在很多空白點(diǎn),。比如對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的規(guī)定，對(duì)行政監(jiān)管內(nèi)容的限定以及對(duì)政府違法監(jiān)管行為的救濟(jì)等,，都需要進(jìn)一步明確其內(nèi)容,。其次，立法內(nèi)容的缺失與網(wǎng)絡(luò)交易的全球化,、無(wú)國(guó)界性密切相關(guān),。單純的一個(gè)國(guó)家的立法是無(wú)法滿足行政監(jiān)管的需要，比如一個(gè)新的規(guī)定在中國(guó)實(shí)施,，而網(wǎng)店主不想受到這個(gè)規(guī)定的約束,，完全可以把他的注冊(cè)地址改到其他地區(qū)。對(duì)某些方面進(jìn)行行政監(jiān)管,，是需要以一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際立法為指導(dǎo)的,，沒(méi)有國(guó)際立法的引領(lǐng)，使得國(guó)內(nèi)的立法內(nèi)容存在缺失,。

（二）立法缺乏系統(tǒng)性,，難以形成完整的行政監(jiān)管體系

日本和韓國(guó)都在國(guó)家立法層面頒布了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的專(zhuān)門(mén)法。比如日本的《電子消費(fèi)者協(xié)議及電子承諾通知相關(guān)民法特里法律》,，韓國(guó)的《電子商務(wù)中消費(fèi)都保護(hù)方針》等,。而我國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的立法相比較,，網(wǎng)絡(luò)交易立法尚處于起步階段,。從國(guó)家層面看，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的只有一部《中華人民共和國(guó)電子簽名法》,， 其他的規(guī)范均屬于法律層次以下的法規(guī)規(guī)章,。上位法的缺失，使得下位法缺少指導(dǎo),，無(wú)法與之配合,，整個(gè)行政監(jiān)管立法難以形成完系統(tǒng)。從行政監(jiān)管的角度來(lái)看,，地方立法僅僅只能針對(duì)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行規(guī)范,，這與網(wǎng)絡(luò)交易全球化的性質(zhì)相沖突，以致于監(jiān)管的力度和范圍極為有限,，對(duì)跨區(qū)域的侵權(quán)行為的規(guī)制缺少可操作性,。

（三）國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法的沖突

前文所提到的網(wǎng)絡(luò)交易的全球化的特點(diǎn)，決定了單純靠國(guó)內(nèi)立法來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為是不夠的,。所以,，電子商務(wù)國(guó)際立法要領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)立法。網(wǎng)絡(luò)交易的無(wú)國(guó)界和開(kāi)放性決定了單純依靠國(guó)內(nèi)立法的規(guī)制是很難根本解決問(wèn)題的,。舉例來(lái)說(shuō),，各國(guó)家對(duì)于電子商務(wù)是否征稅的態(tài)度是完全不同的。歐盟體系內(nèi)的國(guó)家普遍實(shí)行增值稅體系,，而美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)交易最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)施免稅政策，這極大促進(jìn)了美國(guó)對(duì)全球的網(wǎng)絡(luò)交易的輸出,。而印度作為發(fā)展中國(guó)家,，明確規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易征稅。而我國(guó),，至今沒(méi)有出臺(tái)明確的對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易征稅的政策,。

在網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行的過(guò)程中，會(huì)遇到很多這樣的沖突,，單單靠國(guó)內(nèi)立法來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)交易中的爭(zhēng)議,，其力度是很有限的。

三,、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管立法的必要性

前文在講述網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”特點(diǎn)時(shí),，證明了有些交易行為其實(shí)是可控的，在某些環(huán)節(jié)可以通過(guò)有力的監(jiān)管來(lái)控制違法行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的侵害,，這位行政權(quán)介入提供了正當(dāng)理由,。但在立法的內(nèi)容上也要注意行政監(jiān)管的范圍，不能影響合同的意思自治,。同時(shí)隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易的日益發(fā)達(dá),，從網(wǎng)絡(luò)交易全球化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,，通過(guò)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易立法現(xiàn)狀的分析，證明了行政監(jiān)管立法的必要性,。提高立法位階,，明確各部門(mén)法之間對(duì)同種侵權(quán)行為監(jiān)管界限，注重與國(guó)際立法的平衡,。

四,、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法完善

（一）行政監(jiān)管立法內(nèi)容要全面

在監(jiān)管的內(nèi)容上，要進(jìn)行嚴(yán)格的限定,，要盡量突出監(jiān)管的社會(huì)服務(wù)職能,，而不能把行政監(jiān)管權(quán)力擴(kuò)張到意思自治的領(lǐng)域。從市場(chǎng)準(zhǔn)入階段 在處罰手段上,，可以對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰,，但也要嚴(yán)格控制。按照比例比例原則的要求,，在對(duì)某種違法行為進(jìn)行處罰時(shí),，也要照顧到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不能超過(guò)適當(dāng)?shù)谋壤?。這就要求從立法層面對(duì)處罰的限度和力度進(jìn)行規(guī)制,。

在事后監(jiān)管上，缺乏對(duì)政府違法監(jiān)管行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定,。行政權(quán)是國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的一種限制,，所以政府在違法監(jiān)管時(shí)，會(huì)損害監(jiān)管相對(duì)人的合法權(quán)益,。如果相對(duì)人沒(méi)有途徑來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益,，會(huì)導(dǎo)致行政監(jiān)管權(quán)的濫用?？梢栽谛姓V訟法中進(jìn)行完善,，賦予網(wǎng)絡(luò)交易相對(duì)人一定的權(quán)利。同時(shí),，可以通過(guò)國(guó)家賠償加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì),，為網(wǎng)絡(luò)交易的安全保駕護(hù)航。

（二）提高立法位階,，完善行政監(jiān)管立法的體系

如前文所述,，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管方面，國(guó)家層面的法律還為零,。彌補(bǔ)上位法的缺失,，才能更好地指導(dǎo)下位法的建立，以形成更加完整行政監(jiān)管立法的體系。

在提高立法位階的同時(shí),，也要強(qiáng)調(diào)行政立法的必要性,。人大立法在位階和適用范圍上都具有最高的地位。人大立法需要遵循嚴(yán)格的立法程序,，所以,，人大立法保證內(nèi)容的完備和嚴(yán)謹(jǐn)，但是也有效率不高的局限,。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易這樣發(fā)展迅速的市場(chǎng),，人大立法的程度相對(duì)復(fù)雜,，而行政立法的主體多元,，程序相對(duì)簡(jiǎn)單。在人大就網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的立法不成熟的時(shí)候,，人大可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)相關(guān)立法權(quán),，以更及時(shí)的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)行政法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管做出統(tǒng)一的安排,，從而保證下位法對(duì)行政監(jiān)管立法工作的開(kāi)展,。

（三）增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作和區(qū)域協(xié)調(diào)

由于網(wǎng)絡(luò)交易的全球化的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)交易以信息技術(shù)為支撐的特點(diǎn)，各國(guó)要在立法和技術(shù)上都進(jìn)行深層次的合作,。傳統(tǒng)的立法模式通常是各國(guó)先根據(jù)自己的需要制定國(guó)內(nèi)法,，之后再由一些國(guó)際組織或者國(guó)家牽頭來(lái)促成各國(guó)接受一個(gè)個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的國(guó)際條約或者法案。但是網(wǎng)絡(luò)交易的全球性和國(guó)際性使得任何國(guó)家單獨(dú)制定國(guó)內(nèi)法都是無(wú)法根本解決問(wèn)題的,，因而現(xiàn)實(shí)中比較可行的辦法就是構(gòu)建一個(gè)國(guó)際性法律框架,，來(lái)盡可能的協(xié)調(diào)各國(guó)間的政策關(guān)系。

同時(shí),，國(guó)內(nèi)應(yīng)該注重政府間的區(qū)域合作協(xié)調(diào),。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易的變化快、范圍廣,，這樣可能導(dǎo)致：在橫向上,，掌握了相關(guān)資料的監(jiān)管部門(mén)無(wú)法向別的部門(mén)迅速傳達(dá)；在縱向上,，上級(jí)行政機(jī)關(guān),，無(wú)法及時(shí)有隸屬關(guān)系的下級(jí)行政機(jī)關(guān)傳達(dá)信息。所以要加強(qiáng)區(qū)域間的合作,，加強(qiáng)政府之間信息的流動(dòng),。以確保相關(guān)部門(mén)及時(shí)行使行政監(jiān)管的權(quán)利，維持網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序,。

五,、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)前文的論述可知，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的行政立法也是刻不容緩的,。我們還可以看到,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管,，主要集中在侵權(quán)法等領(lǐng)域，很少有行政法發(fā)面比較全面的嘗試,。所以,，這就給我們很大的空間去研究行政監(jiān)管方面的問(wèn)題。而要解決網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的問(wèn)題,，首先要通過(guò)立法來(lái)給定范圍和方向,。這也是本文研究的主要對(duì)象。完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的行政監(jiān)管,，可以更好地規(guī)制這個(gè)龐大的新型的交易市場(chǎng),，同時(shí)避免大量的訴訟與國(guó)家賠償問(wèn)題，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和接節(jié)約司法資源的作用,，意義深遠(yuǎn),。