實踐“四種形態(tài)”：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面——盤點２０１５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)鍵詞之三

２０１５年,，中央紀(jì)委從推進全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài),，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分,、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù),，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”強調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，懲前毖后,、治病救人，這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,，又在實踐上推動了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型,。

執(zhí)紀(jì)理念進一步轉(zhuǎn)變：抓早抓小，動輒則咎

黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向,，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法,，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，往往沒人管,、不追究,。帶來的后果是，紀(jì)委長期對小問題視而不見,，一處理就只能“算總賬”,，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”,。

針對這一問題,，２０１５年，中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念,，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型,，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小,，動輒則咎,。

能否自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言是一個重大挑戰(zhàn),，這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督。

針對實踐中有的同志責(zé)任感不強,，擔(dān)當(dāng)意識不夠,，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,，習(xí)慣于做“老好人”等問題,，中央紀(jì)委要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊跟上中央的要求，堅決維護黨章,、執(zhí)行紀(jì)律,，對違紀(jì)行為敢于“亮劍”；同時,，克服能力不足的危險,，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，善于用理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作,。

一年來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)逐步認(rèn)識到，把握運用“四種形態(tài)”,，目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài),，保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護,；要害是抓早抓小,、敢于批評，加強日常監(jiān)督管理,，讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài)；重點是違紀(jì)必究,，治病救人,，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責(zé)任,、強化擔(dān)當(dāng),，形成齊抓共管、層層落實的良好局面。

執(zhí)紀(jì)方式進一步改進：緊扣三個環(huán)節(jié),，聚焦“六大紀(jì)律”

實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，也需要改進執(zhí)紀(jì)方式,。２０１５年以來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊扣線索處置,、紀(jì)律審查,、執(zhí)紀(jì)審理三個環(huán)節(jié)，進一步改進執(zhí)紀(jì)方式,。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”,，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋,；按照擬立案,、初核、談話函詢,、暫存和了結(jié)五種方式,，規(guī)范科學(xué)處置問題線索，重點查處黨的十八大后不收斂不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領(lǐng)導(dǎo)干部,。

在紀(jì)律審查環(huán)節(jié),，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一改過去以抓大案要案為主的傾向，守住依“紀(jì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個定位,，將違反“六大紀(jì)律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點,；堅持抓早抓小、動輒則咎,，聽到反映就找本人談話核實,；恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話,、紀(jì)律處分,、組織處理、移送司法機關(guān)依法處理等方式處理違紀(jì)行為,。

執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)改進審理方式,，由以往重點審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀(jì)問題,，加強對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核,，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用；改進對涉嫌犯罪問題的審理,，對認(rèn)定存在較大分歧的,，原則上不作為處分依據(jù)，而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關(guān),；改進審理文書,，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為,。

執(zhí)紀(jì)效果進一步增強：治“病樹”，拔“爛樹”,，護“森林”

隨著執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變,、執(zhí)紀(jì)方式的改進，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐上不斷取得新的成果,，執(zhí)紀(jì)效果進一步增強,。

２０１５年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢,、黨紀(jì)輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，起到了治“病樹”、拔“爛樹”,、護“森林”的作用,。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對談話函詢的再核查力度，已查實潘逸陽,、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對黨不忠誠,、不老實,，不如實向組織說明問題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問題予以嚴(yán)肅處理,。通過在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)加大對重點問題審查力度，已對周本順、楊棟梁,、霍克等中管干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴(yán)肅處理,。

從“小節(jié)”抓起,，有效防止黨員干部帶病往前走,。去年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品、出入私人會所,、打高爾夫球,、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報中央批準(zhǔn),，有的給予黨內(nèi)警告處分，有的給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，對情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的同時還免去其所任職務(wù),。