近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》中提到,，2016年年底前,，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。

與此同時(shí),，不久前下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，也明確要求協(xié)管數(shù)量禁超執(zhí)法人員,，協(xié)管人員“不得從事具體行政執(zhí)法工作” 。

這是否意味著,，近年來屢登“頭條”的“臨時(shí)工”,，或?qū)⒅鸩綇墓娨曇爸邢В?/p>

基層“臨時(shí)工”知多少

政府里的“臨時(shí)工”究竟指的是什么？

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東告訴中國青年報(bào)記者,，沒有編制,、且由財(cái)政供給的人員我們一般稱之為“臨時(shí)工”,?！皣?yán)格來說,，“臨時(shí)工”只是一個(gè)輔助,、協(xié)助性的身份,，不是法定意義上的執(zhí)法人員，更不能以個(gè)體的名義執(zhí)法”,。

然而,，基層行政機(jī)關(guān)大量運(yùn)用“臨時(shí)工”的現(xiàn)象在我國時(shí)有耳聞,。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,，2013年湖北省武漢市城管局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年該市城管協(xié)管員人數(shù)是正式執(zhí)法隊(duì)員的兩倍,。

而臨時(shí)工執(zhí)法所帶來的一系列社會(huì)問題,，更是早已有之,?！?/p>

2013年6月,，發(fā)生在陜西省延安市的一起城管暴力執(zhí)法事件,，被網(wǎng)民拍的視頻記錄下來,。視頻顯示，該地六七名身穿制服的城管人員,，在人行道上與商戶搶奪自行車,，之后數(shù)名城管對一名男子進(jìn)行圍毆，該男子摔倒在地后,，一名身材壯碩的城管隊(duì)員,，雙腳跳起踩向男子頭部，男子頭部鮮血直流,，倒地不起,。事發(fā)后，延安市城管局就“暴力執(zhí)法”事件作出回應(yīng)：涉案城管均為臨時(shí)聘用人員,，將進(jìn)行停職調(diào)查處理,。

諸如此類的執(zhí)法失當(dāng)事件并不是孤例，同樣的橋段,，在各種基層“臨時(shí)工”執(zhí)法事件中時(shí)有上演,。暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工,，上班打牌的是臨時(shí)工,，公車私用的還是臨時(shí)工。他們已然演變成了各類事故與丑聞的主人公,，廣受批評和質(zhì)疑,。

“臨時(shí)工”的前世今生

誠然，臨時(shí)工為社會(huì)發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn),。但相應(yīng)的,，輿論普遍認(rèn)為，由于臨時(shí)工多數(shù)缺少培訓(xùn),，素質(zhì)相對較差,，工作質(zhì)量難以保證。同時(shí),，因工期短,，臨時(shí)工也容易缺乏長期意識(shí)與集體歸屬感，產(chǎn)生責(zé)任感不強(qiáng)與服務(wù)意識(shí)弱等問題,。這些,，都導(dǎo)致了個(gè)別臨時(shí)工執(zhí)法粗暴，也給人們留下了無法無天的印象。

然而,，河北某地城管“臨時(shí)工”趙新廣（化名）卻表示,，“雖然我穿著城管的工作服，但實(shí)際上也屬于工作苦,、收入低,、沒有保障、出了事還得擔(dān)的弱勢群體”,。

據(jù)記者查閱多地招聘啟事后發(fā)現(xiàn),，城管臨時(shí)工與正式員工“同工不同酬”的現(xiàn)象較普遍，臨時(shí)工工資待遇低下,。而且,，“因?yàn)槲覀儧]有執(zhí)法權(quán)，每隔幾個(gè)月都會(huì)有隊(duì)友被打傷,，沒準(zhǔn)哪天就輪到自己頭上,。”北京某城管隊(duì)基層協(xié)管人員李某吐槽道,。

楊偉東也向記者確認(rèn),，臨時(shí)工身份的特殊性也給他們的執(zhí)法行為加大了難度。

在一個(gè)法治社會(huì),，國家對行政執(zhí)法的要求不僅是要按程序執(zhí)法，而且還要求執(zhí)法主體合法,。顯然,，“臨時(shí)工”執(zhí)法，“由于沒有正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)力與權(quán)限,，自身的合法權(quán)益也得不到保障,。”楊偉東表示,。

外有民意洶洶,、內(nèi)有抱怨連連，依靠臨時(shí)工執(zhí)法的“路”,，也許真的走到了盡頭,。

協(xié)管人員“不得從事具體行政執(zhí)法工作”

北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師姜明安教授認(rèn)為,，《綱要》《意見》的發(fā)布具有重大現(xiàn)實(shí)意義,，明確了建設(shè)法治政府的的理念，尤其是《意見》中30多條措施將執(zhí)法規(guī)范的各項(xiàng)目標(biāo)都加以明確,，以避免“走過場”的情況出現(xiàn),。

但由于種種原因，“現(xiàn)階段協(xié)管人員還有其存在的必要性”,。不過,，“存在”并不意味著一切照舊,。

姜明安解釋道：“《意見》大致從以下四個(gè)方面，確定了新‘臨時(shí)工’的變化：第一,，要根據(jù)各部門的需求情況,，適量錄用協(xié)管人員，優(yōu)化執(zhí)法力量,；第二,，要細(xì)化法律法規(guī)，確定用人標(biāo)準(zhǔn),，注重協(xié)管人員的素質(zhì)和行為規(guī)范,，開展崗位培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力,；第三,，要明確協(xié)管人員的職責(zé)范圍，即協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查,、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),，不得從事具體行政執(zhí)法工作,；第四，也是最重要的一點(diǎn),，就是要明確和規(guī)范協(xié)管人員在履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作時(shí),，需要遵循的規(guī)章制度和法律程式。

如果相關(guān)部門不依照《意見》行事,，只是事發(fā)后將當(dāng)事“臨時(shí)工”開除了事,，那又該如何？

姜明安回答道,，以往確實(shí)存在基層執(zhí)法部門對“臨時(shí)工”開除了事,，而后不了了之的情況。但本次《意見》中明確規(guī)定：“協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān),。”同時(shí),，《意見》要求,，各地“制定權(quán)責(zé)清單”和“規(guī)范執(zhí)法制度”，這也意味著,，日后“臨時(shí)工已開除”無法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌,。避免了臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

對“臨時(shí)工”的諸多限制，也并非意味著政策會(huì)單純地“打壓”“臨時(shí)工”,。

楊偉東介紹道,，“執(zhí)法的落實(shí)實(shí)施更多是在基層、在一線,、在市縣街區(qū),。所以，本次《意見》中,，編制人員在總量保持穩(wěn)定的情況下,，在編制內(nèi)做好人員結(jié)構(gòu)的配置，向基層與一線傾斜,，這樣就會(huì)在不增加開支的情況下,，解決地方經(jīng)費(fèi)不夠、編制不夠的問題,，從而實(shí)現(xiàn)部分‘臨時(shí)工’轉(zhuǎn)正,。”

此外,，再好的政策,，也需要人來執(zhí)行，而“餓著肚子”的人,，顯然不是一位好的執(zhí)行者,。所以，姜明安強(qiáng)調(diào),，“臨時(shí)工的待遇也需要根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整”,。

姜明安說，“只有文件規(guī)定是不行的,，還應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章,。用制度編織起籠子,，來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?！辈粌H對待遇方面如此,，對整個(gè)基層執(zhí)法改革亦然。

“這注定不是一件容易的事,，但為了實(shí)現(xiàn)依法治國理念,，必須要邁過臨時(shí)工執(zhí)法這道坎?！苯靼踩缡钦f,。