近日，中共中央,、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）,。《綱要》中提到,，2016年年底前,，各地區(qū)各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，未經執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動。

與此同時,，不久前下發(fā)的《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，也明確要求協管數量禁超執(zhí)法人員，協管人員“不得從事具體行政執(zhí)法工作” ,。

這是否意味著,，近年來屢登“頭條”的“臨時工”，或將逐步從公眾視野中消失,？

基層“臨時工”知多少

政府里的“臨時工”究竟指的是什么,？

國家行政學院法學部教授楊偉東告訴中國青年報記者，沒有編制,、且由財政供給的人員我們一般稱之為“臨時工”,。“嚴格來說,，“臨時工”只是一個輔助,、協助性的身份，不是法定意義上的執(zhí)法人員,，更不能以個體的名義執(zhí)法”,。

然而，基層行政機關大量運用“臨時工”的現象在我國時有耳聞,。據新華網報道,，2013年湖北省武漢市城管局官網公布的數據顯示，2009年該市城管協管員人數是正式執(zhí)法隊員的兩倍,。

而臨時工執(zhí)法所帶來的一系列社會問題,，更是早已有之,。　

2013年6月,，發(fā)生在陜西省延安市的一起城管暴力執(zhí)法事件,，被網民拍的視頻記錄下來。視頻顯示,，該地六七名身穿制服的城管人員,，在人行道上與商戶搶奪自行車，之后數名城管對一名男子進行圍毆,，該男子摔倒在地后,，一名身材壯碩的城管隊員，雙腳跳起踩向男子頭部,，男子頭部鮮血直流,，倒地不起。事發(fā)后,，延安市城管局就“暴力執(zhí)法”事件作出回應：涉案城管均為臨時聘用人員,，將進行停職調查處理。

諸如此類的執(zhí)法失當事件并不是孤例,，同樣的橋段,，在各種基層“臨時工”執(zhí)法事件中時有上演。暴力執(zhí)法的是臨時工,，強制拆遷的是臨時工,，上班打牌的是臨時工，公車私用的還是臨時工,。他們已然演變成了各類事故與丑聞的主人公,，廣受批評和質疑。

“臨時工”的前世今生

誠然,，臨時工為社會發(fā)展作出了不小的貢獻,。但相應的，輿論普遍認為,，由于臨時工多數缺少培訓,，素質相對較差，工作質量難以保證,。同時,，因工期短，臨時工也容易缺乏長期意識與集體歸屬感,，產生責任感不強與服務意識弱等問題,。這些，都導致了個別臨時工執(zhí)法粗暴，也給人們留下了無法無天的印象,。

然而,，河北某地城管“臨時工”趙新廣（化名）卻表示，“雖然我穿著城管的工作服,，但實際上也屬于工作苦,、收入低、沒有保障,、出了事還得擔的弱勢群體”,。

據記者查閱多地招聘啟事后發(fā)現，城管臨時工與正式員工“同工不同酬”的現象較普遍,，臨時工工資待遇低下。而且,，“因為我們沒有執(zhí)法權,，每隔幾個月都會有隊友被打傷，沒準哪天就輪到自己頭上,?！北本┠吵枪荜牷鶎訁f管人員李某吐槽道。

楊偉東也向記者確認,，臨時工身份的特殊性也給他們的執(zhí)法行為加大了難度,。

在一個法治社會，國家對行政執(zhí)法的要求不僅是要按程序執(zhí)法,，而且還要求執(zhí)法主體合法,。顯然，“臨時工”執(zhí)法,，“由于沒有正當的執(zhí)法權力與權限,，自身的合法權益也得不到保障?！睏顐|表示,。

外有民意洶洶、內有抱怨連連,，依靠臨時工執(zhí)法的“路”,，也許真的走到了盡頭。

協管人員“不得從事具體行政執(zhí)法工作”

北京大學法學院教授,，博士生導師姜明安教授認為,，《綱要》《意見》的發(fā)布具有重大現實意義，明確了建設法治政府的的理念,，尤其是《意見》中30多條措施將執(zhí)法規(guī)范的各項目標都加以明確,，以避免“走過場”的情況出現。

但由于種種原因，“現階段協管人員還有其存在的必要性”,。不過,，“存在”并不意味著一切照舊。

姜明安解釋道：“《意見》大致從以下四個方面,，確定了新‘臨時工’的變化：第一,，要根據各部門的需求情況，適量錄用協管人員,，優(yōu)化執(zhí)法力量,；第二，要細化法律法規(guī),，確定用人標準,，注重協管人員的素質和行為規(guī)范，開展崗位培訓,，提升業(yè)務能力,；第三，要明確協管人員的職責范圍,，即協管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務,，不得從事具體行政執(zhí)法工作；第四,，也是最重要的一點,，就是要明確和規(guī)范協管人員在履行職責范圍內的工作時，需要遵循的規(guī)章制度和法律程式,。

如果相關部門不依照《意見》行事,，只是事發(fā)后將當事“臨時工”開除了事，那又該如何,？

姜明安回答道,，以往確實存在基層執(zhí)法部門對“臨時工”開除了事，而后不了了之的情況,。但本次《意見》中明確規(guī)定：“協管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任,，由本級城市管理部門承擔?！蓖瑫r,，《意見》要求，各地“制定權責清單”和“規(guī)范執(zhí)法制度”,，這也意味著,，日后“臨時工已開除”無法作為相關部門的免責牌,。避免了臨時工“越軌辦事”與用人單位逃避責任的現象。

對“臨時工”的諸多限制,，也并非意味著政策會單純地“打壓”“臨時工”,。

楊偉東介紹道，“執(zhí)法的落實實施更多是在基層,、在一線,、在市縣街區(qū)。所以,，本次《意見》中,，編制人員在總量保持穩(wěn)定的情況下，在編制內做好人員結構的配置,，向基層與一線傾斜,，這樣就會在不增加開支的情況下，解決地方經費不夠,、編制不夠的問題,，從而實現部分‘臨時工’轉正?！?/p>

此外，再好的政策,，也需要人來執(zhí)行,，而“餓著肚子”的人，顯然不是一位好的執(zhí)行者,。所以,，姜明安強調，“臨時工的待遇也需要根據需要適時調整”,。

姜明安說,，“只有文件規(guī)定是不行的，還應該出臺相應的法規(guī),、規(guī)章,。用制度編織起籠子，來規(guī)范權力運行,?！辈粌H對待遇方面如此，對整個基層執(zhí)法改革亦然,。

“這注定不是一件容易的事,，但為了實現依法治國理念，必須要邁過臨時工執(zhí)法這道坎,?！苯靼踩缡钦f。