2015年5月15日下午15點(diǎn)27分左右，一輛車牌號(hào)為陜B23938的大巴車在行駛至陜西省咸陽市淳化縣淳卜路時(shí)發(fā)生了墜崖事故,，造成35人死亡,，11人受傷。事發(fā)后,，國務(wù)院組成調(diào)查組對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),，原西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)的三名執(zhí)法人員對(duì)事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。

咸陽客車墜崖事故公開宣判

12月29日上午，陜西西安碑林法院對(duì)造成35人死亡的陜西“5?15”特別重大道路交通事故案公開宣判,，3名運(yùn)管人員被判濫用職權(quán)罪,。

判決書顯示，原西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韓小鋒,，被判處有期徒刑四年,；原西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)運(yùn)政管理員孫小軍、張剛,，分別獲刑三年和有期徒刑三年,、緩刑三年。

經(jīng)審理查明,，4月20日,， “陜B23938”大客車在沒有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的情況下非法營運(yùn)，被告人韓小鋒等人未按法律規(guī)定作出責(zé)令違法車輛停滯營運(yùn)的決定并采取相關(guān)暫扣措施,，又未向任何主管部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或進(jìn)行集體討論,，擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該大客車僅作出罰款3000元的行政處罰后即放行,，放縱該車?yán)^續(xù)從事非法營運(yùn)活動(dòng),。

5月15日，該大客車在赴淳化縣仲山生態(tài)公園旅游返程途中墜崖,，發(fā)生特別重大交通事故,，造成35人死亡、11人受傷,、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2300余萬元的嚴(yán)重后果及惡劣的社會(huì)影響,。

得知事故發(fā)生后，被告人韓小鋒,、張剛又聯(lián)系他人補(bǔ)充制作了虛假行政處罰法律文書,，包括現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄,、違法行為通知書,、責(zé)令改正通知書、文書送達(dá)回證,、陳述申辯書,、分期（延期）繳納罰款申請(qǐng)書、案件處理意見書,、立案審批表,，虛構(gòu)了罰款30000元的行政處罰決定與分期繳納罰款申請(qǐng)，隱瞞了違法處理“陜B 23938”大客車的事實(shí)。

經(jīng)國務(wù)院陜西咸陽“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,，西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站執(zhí)法不規(guī)范,，下屬稽查三中隊(duì)執(zhí)法人員隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等行為系事故間接原因之一,。

碑林區(qū)法院審理后認(rèn)為,，被告人韓小鋒、孫小軍,、張剛身為國家工作人員,，在行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失,，情節(jié)特別嚴(yán)重,，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。西安市碑林區(qū)人民檢察院指控三被告人所犯罪名均成立,。

判決書還顯示,，對(duì)于公訴機(jī)關(guān)建議判處三被告人有期徒刑一年至三年的量刑建議，碑林法院審理后認(rèn)為,，“5.15”事故屬特別重大道路交通事故,，共造成35人死亡,，11人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失2300余萬元，社會(huì)影響特別惡劣,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定三被告人濫用職權(quán)之行為已造成刑法第三百九十七條所規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”之后果,，應(yīng)當(dāng)處三年以上七年以下有期徒刑，公訴機(jī)關(guān)量刑建議畸輕,，故依法不予采納,。

此外，“5.15”特別重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告還透露,，事故發(fā)生后,，包括事故車輛實(shí)際所有人袁武輝、車輛駕駛?cè)送蹁摰?0人被移送司法機(jī)關(guān),，銅川市副市長(zhǎng)張惠榮等34名地方政府及其有關(guān)部門工作人員受到相應(yīng)的黨紀(jì),、政紀(jì)處分。

不正確履行職責(zé)構(gòu)成濫用職權(quán)罪

被告人韓小鋒,、孫小軍,、張剛原為西安市臨潼區(qū)交通運(yùn)輸管理站稽查三中隊(duì)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為,，不但不制止違法行為,，反而在作出罰款決定后放縱違法車輛繼續(xù)從事非法營運(yùn)活動(dòng)，造成非常嚴(yán)重的惡劣后果,。三被告人的行為固然錯(cuò)誤,，但是法院為什么會(huì)以濫用職權(quán)罪作出判決呢,？

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違反法律決定,、處理其無權(quán)決定,、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

在客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán),，致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為,；在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下,，即使從行為的方法上看沒有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán),。最后,，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說與其職務(wù)行為的宗旨相悖,。

濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán),，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng),；二是玩弄職權(quán),，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),，或者說任意放棄職責(zé),；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私,，不正確地履行職責(zé),。

濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí),，才構(gòu)成犯罪。

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過）

（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）

濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán),，違法決定,、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng),，或者違反規(guī)定處理公務(wù),，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的,，應(yīng)予立案：

1,、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上,，或者重傷1人,、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的,；

2,、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

3,、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的,；

4,、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元,，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；

5,、雖未達(dá)到3,、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3,、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上,，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元,，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的,；

6、造成公司,、企業(yè)等單位停業(yè),、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的,；

7,、弄虛作假，不報(bào),、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意、指使,、強(qiáng)令他人不報(bào),、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù),、擴(kuò)大,，或者致使搶救、調(diào)查,、處理工作延誤的,；

8、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù),，或者造成惡劣社會(huì)影響的,；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益遭受重大損失的情形,。

濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系,。構(gòu)成濫用職權(quán)罪,，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為,。在本案中,，“5.15”特別重大道路交通事故的發(fā)生，與三被告人執(zhí)法不規(guī)范,、隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)具有刑法上的因果關(guān)系,，故構(gòu)成濫用職權(quán)罪。