近日,，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《實施綱要》）,，這是我國第一個法治政府建設五年計劃,，也是第一份中共中央和國務院聯(lián)合印發(fā)的有關法治政府建設的中央文件，標志著我國法治政府建設事業(yè)進入了一個新階段,。

以黨中央文件統(tǒng)籌法治政府建設

此前我國一共有三部有關法治政府建設的全局性指導性文件,，分別為1999年《國務院關于全面推進依法行政的決定》,、2004年《國務院全面推進依法行政實施綱要》和2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》。這三部文件都是單獨以國務院名義印發(fā)的,。但是從法治政府建設事業(yè)自身的內容看,，單純依靠行政機關的努力是遠遠不夠的。法治政府建設不能看作是行政機關自身建設的一部分,，而應當看作是整個國家治理現(xiàn)代化,、法治化的重要內容。實際上,，如果各級黨委,、人大、審判機關,、檢察機關對法治政府建設袖手旁觀,，也不可能建成法治政府。本次《實施綱要》由中共中央和國務院聯(lián)合印發(fā),，是第一次由中共中央頒發(fā)的有關法治政府建設的專門文件,，并且明確指出“黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置”,，不僅對政府系統(tǒng),，也對各級黨委和相關國家機關、社會團體就建設法治政府進行通盤部署,，有助于我國法治政府早日建成,。

以五年規(guī)劃方式推動法治政府建設

以五年規(guī)劃方式推進工作，是我國經濟工作的一個重要特點,。從1953年開始,，我國在國民經濟領域實施第一個五年計劃。之后計劃變成規(guī)劃,，涵蓋領域也從單純經濟建設擴展到社會建設,。目前我國已經實施了十二個經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，第十三個經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃也已經草擬完畢等待全國人大審議批準,。十二個五年規(guī)劃一路走過來,，我國經濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，使我國從一個落后的農業(yè)國家轉變成經濟總量世界第二的工業(yè)化國家,。應該說以五年規(guī)劃的方式,，盯住一個總目標，步步為營推動工作,，全局統(tǒng)籌完成任務,，是我國經濟建設的一個好的做法。我國法治政府建設起步于1999年,，大致也按照五年左右時間出臺一份國務院文件指導法治政府建設,，但沒有形成制度化,。由于我國歷史文化中人治傳統(tǒng)非常強大，我國法治政府建設也注定是一個較為長期的過程,，其難度并不亞于將農業(yè)國變成工業(yè)國,。這次《實施綱要》對2015年至2020年法治政府建設進行規(guī)劃，可以看作是我國法治政府建設的第一個正式命名的五年規(guī)劃,，具有深遠的意義,。

以可量化易評估具體措施深化法治政府建設

《實施綱要》的一個重要特征就是原則性的內容比較少，大部分篇幅都是可量化易評估的具體措施,，這體現(xiàn)了我國法治政府建設事業(yè)新的深度,。自從1999年《國務院關于全面推進依法行政的決定》以來，關于法治政府建設的必要性,、方向和原則,，已經沒有太多的爭論。我國法治政府建設的難點在于如何用具體措施切實推動法治政府建設,、使法治政府建設成為一種可量化可評估的工作,，以此切實推進法治政府建設工作，使政府權力在法律的軌道中運行,。為解決這個難題,，《實施綱要》絕大篇幅都是可量化可評估易操作的具體措施，比如明確提出“2017年年底前,，有關部門和地方政府要完成對現(xiàn)行行政法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,，清理結果向社會公布”,，再比如要求“國務院各部門、縣級以上地方各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,，地方各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座”,，非常具有可操作性、可評估性和量化性,。