合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅

　　房地產(chǎn)稅收入將全部劃歸地方

房地產(chǎn)稅改革向前推進(jìn)之路雖歷經(jīng)坎坷,，但步伐從未停歇,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，作為未來(lái)的新增稅種,，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管,，全部稅收收入將劃歸地方,，成為地方稅源的重要補(bǔ)充。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將房地產(chǎn)稅立法正式列入五年立法規(guī)劃,，目前房地產(chǎn)稅法草案正由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭抓緊起草,，財(cái)稅部門(mén)配合立法。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2014年中央決算報(bào)告時(shí)表示,，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作,，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

然而房地產(chǎn)稅的改革似乎并不順利,。阻力之一是作為直接稅,，房地產(chǎn)稅需要自然人納稅人直接繳納。阻力之二則是各界擔(dān)心開(kāi)征房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)本已低迷的樓市帶來(lái)負(fù)面沖擊,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在目前的方案設(shè)計(jì)中，房地產(chǎn)相關(guān)的其他稅種,，包括契稅,、土地增值稅、耕地占用稅等將暫不納入房地產(chǎn)稅改革,，未來(lái)在房地產(chǎn)稅開(kāi)征后有可能逐步進(jìn)行改革,。專(zhuān)家稱(chēng)，只合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅這一改革思路是“小改”,，意在減少改革阻力,、確保房地產(chǎn)稅順利推進(jìn)。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示,，房地產(chǎn)稅改革的原則是對(duì)多套房,、高端房進(jìn)行調(diào)節(jié),，因此很多人并不需要繳納房地產(chǎn)稅。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，房地產(chǎn)稅稅率開(kāi)始不宜過(guò)高,，規(guī)模不宜大，需要一個(gè)長(zhǎng)期培育的過(guò)程,，改革應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)式的,。

作為我國(guó)稅制改革的重要組成部分，房地產(chǎn)稅改革是我國(guó)增加直接稅,、降低間接稅,，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。未來(lái)房地產(chǎn)稅將由地方稅務(wù)局征管,，全部收入歸地方,，成為地方稅源的重要補(bǔ)充?！耙院笕糸_(kāi)征房地產(chǎn)稅,，將是地方政府一項(xiàng)可靠的財(cái)政收入，也有利于化解土地財(cái)政難題,?！币晃坏胤截?cái)政系統(tǒng)人士告訴記者。

改革之初,，房地產(chǎn)稅將由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而來(lái),。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。城鎮(zhèn)土地使用稅則是以開(kāi)征范圍的土地為征稅對(duì)象,，以實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),，按規(guī)定稅額對(duì)擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人征稅。

目前這兩個(gè)稅種都是小稅種,，規(guī)模不大,，因此開(kāi)征之初的房地產(chǎn)稅很難成為地方財(cái)力重要支柱。2014年全國(guó)財(cái)政決算顯示,，2014年我國(guó)全部稅收收入119175.31億元,，地方稅收收入59139.91億元。房產(chǎn)稅收入共計(jì)1851.64億元,，占全國(guó)全部稅收收入的1.55%，占地方全部稅收收入的3.12%,；城鎮(zhèn)土地使用稅1992.62億元,，占全國(guó)全部稅收收入的1.67%，占地方全部稅收收入的3.37%,。

正如華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康所言,，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一還需要一個(gè)培育和發(fā)展的過(guò)程,。施正文也說(shuō)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，房地產(chǎn)稅會(huì)成為省以下地方政府的主體稅種,，這在我國(guó)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，至少要十年,、二十年以后才能達(dá)到,。”

此外,，專(zhuān)家建議,，未來(lái)開(kāi)征房地產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)征收的房地產(chǎn)稅,，應(yīng)該在房地產(chǎn)稅法通過(guò)后,，立即停止征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，開(kāi)始征收房地產(chǎn)稅,。稅基要按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估,，且每幾年更新評(píng)估價(jià)值。所有經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)都應(yīng)繳稅,，不設(shè)免稅面積,。不過(guò)，為了保持稅負(fù)基本穩(wěn)定,，未來(lái)房地產(chǎn)稅的規(guī)模在現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的基礎(chǔ)上不宜增加過(guò)多,。

而對(duì)個(gè)人住房征收的房地產(chǎn)稅，則將給予地方較大的自主權(quán),?！岸惵士赡苁歉?dòng)稅率，具體定多少,、何時(shí)開(kāi)征可能由地方說(shuō)了算,。”施正文表示,，“有的地方認(rèn)為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)具備征稅條件,，征管條件也具備了，需要增加財(cái)政收入,，就可以盡早開(kāi)征房地產(chǎn)稅,；反之則可能暫時(shí)不開(kāi)征?！?/p>