環(huán)保部部長陳吉寧：要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問題,，決不允許“卡著審批吃環(huán)保,、戴著紅頂賺黑錢”。

黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保處處長孫長慶：現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告書編得越來越厚,，成本高,，實(shí)用性較差，把關(guān)不嚴(yán)格,，執(zhí)行效果不佳,！

全國人大代表吳青：環(huán)評(píng)法若修改，應(yīng)該緊跟修改后的環(huán)保法,，修改為施工,、建設(shè)、投產(chǎn)必須符合已申報(bào)的環(huán)評(píng)文件,。具體來說,，應(yīng)該堅(jiān)持“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。

11月30日，北京發(fā)布今年首個(gè)霧霾橙色預(yù)警,；12月1日,，再次發(fā)布霧霾橙色預(yù)警。來自中國氣象局的消息,，從11月27日開始,，北京空氣嚴(yán)重污染過程已持續(xù)4天。北京環(huán)保部門表示,，此輪污染為今年以來最嚴(yán)重的污染過程,。不僅僅是北京，這些天,，我國的很多城市都經(jīng)歷了“十面霾伏”,。

環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，無人能“獨(dú)善其身”,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，事先的規(guī)劃符合環(huán)保要求才是源頭治本之策。規(guī)范這一領(lǐng)域的法律,，是2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(下稱“環(huán)評(píng)法”),。2015年1月1日，修改后的環(huán)保法實(shí)施,，這讓已運(yùn)行了12年的環(huán)評(píng)法更加需要與時(shí)俱進(jìn),，修法之聲日隆。

環(huán)評(píng)不到位,，工程仍上馬,，利益根源在哪兒

如今，建設(shè)項(xiàng)目上馬前,，公眾首先會(huì)質(zhì)疑：“有環(huán)評(píng)嗎?”然而,，有業(yè)內(nèi)人士不諱言，縱然是做了環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,，也很可能因盤根錯(cuò)節(jié)的利益根源,，存在諸多違規(guī)行為。

2015年2月,，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況,，指出該部存在的問題主要集中在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面：未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在,，環(huán)評(píng)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出,，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況，把關(guān)不嚴(yán),、批而不管,、越權(quán)審批……

第十一屆全國人大常委會(huì)副委員長陳至立和環(huán)保部副部長潘岳也曾多次批評(píng),，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)順從業(yè)主的意愿,，把法律要求的獨(dú)立環(huán)評(píng),，完全變成業(yè)主建設(shè)愿望的合理性論證，喪失客觀,、公正,、科學(xué)立場。

問題的根源在哪兒?中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元分析指出：一是利益,，現(xiàn)在的環(huán)評(píng)制度規(guī)定,，費(fèi)用由企業(yè)直接支付給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，這就有很大的彈性,，企業(yè)可以多給也可以少給,。企業(yè)抓住這點(diǎn)，可能會(huì)多給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一些錢,，再通過私下交易,，環(huán)評(píng)也就很容易通過。二是一些政府部門不作為,，不愿意加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管,，抱有“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時(shí),，某些當(dāng)?shù)卣泊嬖诘胤奖Ｗo(hù)行為,，為了保障企業(yè)納稅，增加財(cái)政收入,，在地方納稅大戶出現(xiàn)環(huán)境違法等問題時(shí),，也不會(huì)嚴(yán)格管理。

對(duì)此,，中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德認(rèn)為：“一方面環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位,，基本都隸屬于各地環(huán)保局，跟環(huán)保部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,。而另一方面,，由于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位是委托方，導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作的埋單人事實(shí)上是企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主,。因此,，大多數(shù)環(huán)評(píng)項(xiàng)目基本都會(huì)順利通過也就不足為奇了?！?/p>

“比如公眾參與部分,，環(huán)保部門只看有沒有足夠多的簽字，而沒有調(diào)查這些簽字是真是假,，這就給偽造提供了空間,?！北本┦腥舜蟠怼⒅袊ù髮W(xué)污染受害者援助中心主任王燦發(fā)如是說,。

2005年,，時(shí)任國家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司司長的祝興祥曾表示,，一些省市的調(diào)查表明,，縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)評(píng)法執(zhí)行率只有30%至40%。此外,，環(huán)評(píng)法規(guī)定的行政處罰種類單一,，主要以罰款為主，罰款數(shù)額又過低,，一般罰款額在20萬元以下,，而企業(yè)用于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保設(shè)施的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款。

據(jù)媒體報(bào)道,，2012年6月至10月期間,，環(huán)保部對(duì)全國501家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“資質(zhì)、人員,、質(zhì)量”情況現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn),，部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位,、環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理不符合要求,、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等問題。

“現(xiàn)在的環(huán)評(píng)報(bào)告書編得越來越厚,，成本高,，實(shí)用性較差，把關(guān)不嚴(yán)格,，執(zhí)行效果不佳,！”長期從事環(huán)保監(jiān)督工作的黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)環(huán)保處處長孫長慶表示。

2015年3月7日,，在十二屆全國人大三次會(huì)議的記者會(huì)上,，環(huán)保部部長陳吉寧表態(tài)，要堅(jiān)決查處一批未批先建,、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為,，要把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法,。要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”問題,，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”,。

環(huán)評(píng)法允許“先建后報(bào)”,，與環(huán)保法相沖突

我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步于1979年,，當(dāng)時(shí)頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》中就已納入了該內(nèi)容。有資料稱,，江西省的永平銅礦是首家開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,。《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行于2003年9月1日,。

環(huán)境評(píng)價(jià),，是規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件。作為項(xiàng)目上馬的一個(gè)門檻,，它通過不讓污染企業(yè)通過環(huán)評(píng)的方式，阻止其進(jìn)入市場運(yùn)營,?！邦A(yù)防為主、源頭控制”是其核心精髓和基本功能,。

國家環(huán)保局(環(huán)保部前身)首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的,、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評(píng)這一關(guān)過不了,，后面什么手續(xù)都辦不了,。”

2015年3月,，全國兩會(huì)上,，全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青提出,，環(huán)保法都已經(jīng)修改了,，環(huán)評(píng)法中有些內(nèi)容直接與其發(fā)生沖突，必須修改,。

吳青在議案中寫道,，修改后的環(huán)保法增設(shè)“政策環(huán)評(píng)”制度，極大地?cái)U(kuò)大了環(huán)評(píng)范圍,，而環(huán)評(píng)法對(duì)環(huán)評(píng)范圍的規(guī)定與環(huán)保法相沖突,。此外，修改后的環(huán)保法規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件,，而環(huán)評(píng)法允許“先建后報(bào)”的規(guī)定,，顯然與修改后的環(huán)保法相沖突。

有業(yè)內(nèi)人士表示,，修改后的環(huán)保法規(guī)定,，除涉及國家秘密和商業(yè)機(jī)密外，應(yīng)當(dāng)全文公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書,，而環(huán)評(píng)法僅規(guī)定建設(shè)單位在報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告前應(yīng)舉行聽證會(huì)等,，對(duì)審批機(jī)關(guān)是否應(yīng)公開環(huán)評(píng)報(bào)告全文并無規(guī)定,。因此，環(huán)評(píng)法在環(huán)評(píng)報(bào)告公開方面缺乏與環(huán)保法對(duì)接的條文,。

此外,，環(huán)評(píng)法僅規(guī)定建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模,、防治污染設(shè)施等進(jìn)行重大變動(dòng)后需要重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià),，而無需符合此前首次批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件?！斑@變相允許了建設(shè)單位先建后報(bào),，與新環(huán)保法有明顯的矛盾沖突?！眳乔嘣谧h案中寫到,。

針對(duì)環(huán)評(píng)法第31條，北京大學(xué)資源,、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁指出,，根據(jù)這一條，建設(shè)單位未履行環(huán)評(píng)程序并不直接引發(fā)行政處罰,，而是被要求“限期補(bǔ)辦”,。而一旦允許“補(bǔ)辦”環(huán)評(píng)，就會(huì)給地方政府和企業(yè)大開方便之門,。即使在要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)時(shí)被主管部門責(zé)令停止建設(shè),，但其對(duì)環(huán)境的不利影響也已經(jīng)造成，難以恢復(fù)原狀,。

全國人大環(huán)資委指出,，2008年全國人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，從該法第31條規(guī)定實(shí)際執(zhí)行的情況看,，這一條影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施,，也損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其實(shí),，早在2011年3月舉行的十一屆全國人大四次會(huì)議上,，周曉光等30位代表就曾提出議案，建議修改環(huán)評(píng)法,。當(dāng)時(shí)的環(huán)保部認(rèn)為,，議案所提關(guān)于未批先建項(xiàng)目限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，各方面對(duì)此批評(píng)意見相當(dāng)集中,。

不久前,，陳吉寧表示，要啟動(dòng)環(huán)評(píng)法的修改工作,，希望環(huán)評(píng)法的修改能夠列入人大的工作計(jì)劃,。

環(huán)評(píng)過程缺乏第三方監(jiān)督,，應(yīng)修法補(bǔ)漏

修改環(huán)評(píng)法時(shí)不我待，但究竟應(yīng)該怎么改?

“應(yīng)該把環(huán)評(píng)審批權(quán)交給大眾,?！敝袊ù髮W(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德認(rèn)為，環(huán)評(píng)法若修改,，應(yīng)該讓有公信力的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展環(huán)評(píng)工作,，而不是由主管他們的環(huán)保部門來批準(zhǔn)報(bào)告和審批環(huán)評(píng)。

他還建議,，建立對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)從業(yè)人員的追責(zé)懲罰機(jī)制,，追究違法批準(zhǔn)環(huán)評(píng)報(bào)告的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的行政和刑事責(zé)任。

孫長慶也強(qiáng)調(diào),，法律責(zé)任部分也應(yīng)進(jìn)行修改,，加入“按日連續(xù)計(jì)罰”等最新處罰措施。

吳青代表提出,，為避免“先建后報(bào)”“先建后批”等行為，環(huán)評(píng)法若修改,，應(yīng)該緊跟修改后的環(huán)保法,，修改為施工、建設(shè),、投產(chǎn)必須符合已申報(bào)的環(huán)評(píng)文件,。具體來說，應(yīng)該堅(jiān)持“三同時(shí)”制度：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。

環(huán)保項(xiàng)目“自然大學(xué)”的聯(lián)合發(fā)起人馮永峰呼吁,，環(huán)評(píng)法的修改應(yīng)該“保持‘環(huán)評(píng)前置’不動(dòng)搖”，不能以簡政放權(quán)的名義帶動(dòng)各地淡化“環(huán)評(píng)前置”的地位,。

“環(huán)評(píng)法應(yīng)全面修改有關(guān)公眾參與的條文,，充分?jǐn)U大公眾對(duì)環(huán)評(píng)程序的參與范圍、監(jiān)督范圍,，以及環(huán)評(píng)報(bào)告的公開范圍,，以符合現(xiàn)行環(huán)保法律體系的發(fā)展趨勢?！眳乔?、曹明德等均建議。

馮永峰更是強(qiáng)調(diào),，“公眾的參與不夠,，會(huì)給未來埋下很多隱患,。”他認(rèn)為,，公眾參與是環(huán)評(píng)工作中最關(guān)鍵,、最核心的一環(huán)，環(huán)評(píng)法的修改應(yīng)該首先考慮,。

“環(huán)評(píng)過程缺乏公眾監(jiān)督,，缺乏開放透明，也是環(huán)評(píng)可以隨意造假的原因之一,。因此,，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓姟⒚耖g環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與到一些建設(shè)項(xiàng)目的前期論證中,?！北本┐髮W(xué)教授張世秋認(rèn)為。