《中華人民共和國(guó)立法法》新增條款的解讀

2015年3月15日,，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)議上,，近3000名全國(guó)人大代表表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定。新的《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）宣告正式頒布,。

縱觀新的《立法法》,，我們認(rèn)為至少體現(xiàn)了九大亮點(diǎn)，分述如下：

一,、法律的針對(duì)性和可執(zhí)行性

法律要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，要適應(yīng)黨中央全面深化改革的要求，而且既然制定了法律,，該等法律應(yīng)當(dāng)具有可執(zhí)行性,。因此，新《立法法》第六條在原有基礎(chǔ)上增加了 “適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”的規(guī)定,，并增加了第二款“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”的規(guī)定,。

二,、稅收必須法定

多少年來(lái)，盡管我國(guó)有所得稅法,、稅收征管法,，但是稅收稅種的設(shè)立,、稅率等確定一直處于政府及部門(mén)的規(guī)定及其稅收征管活動(dòng)之中，社會(huì)上不時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些不確定的說(shuō)法和預(yù)期,。為此,，許多學(xué)者、專家呼吁,，全國(guó)人大代表提出議案,，要求稅種的設(shè)立、稅率的確定,，必須法定,。雖說(shuō)經(jīng)過(guò)一些曲折，但是最終這樣的呼吁,、議案獲得了全國(guó)人大的通過(guò),。于是，在修改后的《立法法》“稅收”第八條中專門(mén)增設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng),，明確“稅種的設(shè)立,、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。這樣,，今后政府收什么稅,，向誰(shuí)收，收多少,，怎么收等問(wèn)題,，都得通過(guò)人大立法決定。

三,、為授權(quán)立法設(shè)限制

早在1985年,，全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行規(guī)定和條例有過(guò)一攬子授權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到,，國(guó)務(wù)院憑借這一授權(quán)制定了大量行政法規(guī),在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面發(fā)揮了積極作用,。但是,隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成以及全國(guó)人大及常委會(huì)立法工作的不斷細(xì)化與深入, 這樣的授權(quán)出現(xiàn)了一些弊端，于是不少代表近些年來(lái)提出議案,，建議對(duì)授權(quán)立法加以具體限定,，明確授權(quán)形式、授權(quán)時(shí)限,、監(jiān)督方式,、立法責(zé)任，避免“一攬子授權(quán)”和“無(wú)限期授權(quán)”,，并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為可以責(zé)成其及時(shí)糾正,。討論通過(guò)后的新《立法法》在第十條順應(yīng)了這樣的要求,，在授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的,、范圍之外,，強(qiáng)調(diào)還需要明確決定授權(quán)的“事項(xiàng)”以及“期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等?！蓖瑫r(shí),，增加了第二、三款加以限制：

“授權(quán)的期限不得超過(guò)五年,，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外,。

“被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況,，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見(jiàn),；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn),，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定,。”

四,、特定調(diào)整或暫停部分法的適用

隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立及其運(yùn)行,，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的一些法律及其部分規(guī)定作出調(diào)整及在試驗(yàn)期內(nèi)的暫停適用。實(shí)踐證明,，這是進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要,。但是，以往的立法沒(méi)有這樣的規(guī)定及其授權(quán),，有時(shí)候也會(huì)引來(lái)一些人的詬病,。而且近期國(guó)務(wù)院又相繼批準(zhǔn)設(shè)立新的自由貿(mào)易區(qū)。在這些區(qū)域,，同樣需要部分法律法規(guī)的調(diào)整以及部分規(guī)定的暫停適用,。為此，新《立法法》在第十三條新增規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要,，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定”,。這樣，類似開(kāi)放,、改革的區(qū)域及措施,，在法律上得以有法可依。

五,、聽(tīng)取意見(jiàn)促進(jìn)民主立法

修改后的《立法法》將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項(xiàng)基本要求,，同時(shí)要求建立開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法論證,、聽(tīng)證,、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，并健全審議和表決機(jī)制,。新《立法法》在第三十六條新增了第二,、三款,，以確保在立法之前可以公開(kāi)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、促進(jìn)科學(xué)立法和民主立法：

“法律案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng),，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家,、部門(mén)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn),。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,，需要進(jìn)行聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表,、部門(mén),、人民團(tuán)體、專家,、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn),。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?/p>

六,、建立立法評(píng)估機(jī)制

為了充分保障立法質(zhì)量，修改后的《立法法》還為國(guó)家立法建立了立法評(píng)估機(jī)制,，包括立法前的評(píng)估和立法后的評(píng)估,。前者體現(xiàn)在新增的第三十九條之中：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前,，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性,、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,。”

后者則在新增的第六十三條作了體現(xiàn)：

“全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門(mén)委員會(huì),、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估,。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！?/p>

七,、地方立法權(quán)擴(kuò)圍的同時(shí)劃定了邊界

修改后的《立法法》為地方立法權(quán)做了擴(kuò)圍，依據(jù)第七十二條的規(guī)定,，覆蓋到所有設(shè)區(qū)的市賦予了地方立法權(quán),，但同時(shí)新《立法法》明確了地方立法權(quán)的邊界，規(guī)定設(shè)區(qū)的市只是可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī),。這一修改的例外，是“法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”。新立法法在相應(yīng)條文中明確了具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍并同時(shí)劃定邊界這一點(diǎn),。

八,、制定規(guī)章不得限制公民權(quán)利

在允許部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章的同時(shí),，修改后的《立法法》強(qiáng)調(diào)了不得限制公民,、法人和其他組織的權(quán)力或增加其義務(wù)，以保障公眾利益不受損害,。其第八十條規(guī)定：“沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令的依據(jù),，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)”,，以及第八十二條規(guī)定：“沒(méi)有法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！?/p>

九,、司法解釋僅限于最高法、最高檢

修改后的《立法法》增設(shè)了關(guān)于最高人民法院,、最高人民檢察院的司法解釋權(quán)的條款,，其第一百零四條規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的,、原則和原意,。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定,、修改有關(guān)法律的議案,。”

“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判,、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！蓖瑫r(shí),，新《立法法》明確限制該司法解釋的權(quán)力只能由最高人民法院和最高人民檢察院行使，“最高人民法院,、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋”。