訴訟保全中的擔(dān)保問題一直是各方關(guān)注的重點(diǎn),。實(shí)踐中擔(dān)保公司和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)越來越廣泛地參與司法訴訟領(lǐng)域，但常見的擔(dān)保形式仍存在諸多不足,。為有效解決訴訟保全擔(dān)保問題,，一些保險(xiǎn)股份有限公司相繼推出財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)，以保險(xiǎn)產(chǎn)品作為擔(dān)保物,，對(duì)訴訟財(cái)產(chǎn)保全行為進(jìn)行擔(dān)保,。但是這種險(xiǎn)種在部分地區(qū)法院審理的涉及訴訟財(cái)產(chǎn)保全案件中發(fā)揮角色作用，但尚未在全國(guó)法院系統(tǒng)得到推廣,。筆者撰寫本文旨在探討財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)這種新的模式對(duì)解決訴訟保全擔(dān)保的作用,，以期對(duì)訴訟保全擔(dān)保問題有一促進(jìn)作用。

一,、訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)的概念

財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn),，即將保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)為一種虛擬的擔(dān)保物，為當(dāng)事人的訴訟財(cái)產(chǎn)保全提供擔(dān)保,。該險(xiǎn)種中,，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人在本保險(xiǎn)產(chǎn)品中的地位為投保人。保險(xiǎn)公司在訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保中是提供 “ 擔(dān)保物——保險(xiǎn)產(chǎn)品 ” 的主體,，保險(xiǎn)公司不是民事訴訟法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保制度中的擔(dān)保人，其就像一個(gè)生產(chǎn)出“實(shí)物產(chǎn)品”的生產(chǎn)者一樣,，將其產(chǎn)品賣給了投保人,。投保人，即財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人以其購(gòu)買的產(chǎn)品作為擔(dān)保物為其財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保。保險(xiǎn)公司的義務(wù),，按照保險(xiǎn)條款及保單的固有內(nèi)容履行保險(xiǎn)義務(wù),。該種擔(dān)保方式，是將訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任險(xiǎn)作為一種與金錢擔(dān)保,、物保作用一樣的擔(dān)保物,，在發(fā)生保全錯(cuò)誤時(shí)，財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人依據(jù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的合約,，要求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)予以賠償,，保證被保全人所遭受到的損失得以賠償，繼而實(shí)現(xiàn)訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的目的,。訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)的創(chuàng)設(shè),，是對(duì)民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的創(chuàng)新。民事訴訟法雖然規(guī)定了財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保規(guī)則,，但并沒有限制擔(dān)保物的形式,。訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)則既具有財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保規(guī)則的作用，又能打破擔(dān)保規(guī)則的局限性,，由保險(xiǎn)人直接承擔(dān)賠償責(zé)任,，有利于降低訴訟雙方當(dāng)事人及法院的保全風(fēng)險(xiǎn)。訴訟過程中,，當(dāng)申請(qǐng)人因申請(qǐng)錯(cuò)誤給被申請(qǐng)人造成損失的,，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，既有利于降低申請(qǐng)人的風(fēng)險(xiǎn)又有利于保護(hù)被申請(qǐng)人之合法權(quán)益,。從保險(xiǎn)法律關(guān)系看,，訴訟保全的申請(qǐng)人為投保人，被申請(qǐng)人為保險(xiǎn)受益人,。訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)既擔(dān)保又擔(dān)責(zé)的這一特點(diǎn)是普通的擔(dān)保保函所不具有的,。

二、訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)的適用意義

目前,，法院依職權(quán)或依申請(qǐng)進(jìn)行的訴訟保全,，大多要求當(dāng)事人提供相當(dāng)于保全數(shù)額的擔(dān)保。然而,，銀行保函只有信用極好的大公司才能申請(qǐng)開具,，并且需要在銀行有等量存款或授信。訴訟保全需要相關(guān)擔(dān)保的規(guī)定有其合理性自無疑問,，但在形式和方式等上的不足之處,，也給部分當(dāng)事人造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些特殊情況下使民事訴訟變得 “ 成本高昂 ” ,。同時(shí),，也給有的債務(wù)人留下轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)，造成后期生效案件執(zhí)行難,。訴訟保全引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制成為有效解決此種困境的利器,。無論是理論研究成果還是實(shí)踐適用效果，都表明訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)種在司法實(shí)踐中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),，具體的對(duì)訴訟保全制度的意義可以概括出以下幾點(diǎn),。

（一）有利于案件審理和當(dāng)事人利益保護(hù)。訴訟財(cái)產(chǎn)保全中,，因保全申請(qǐng)人無法提供貨幣,、實(shí)物財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，或進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)限較為緊迫,，無法完成擔(dān)保手續(xù)造成保全不能而有損申請(qǐng)人利益的情形時(shí)有發(fā)生,，增加了當(dāng)事人與法院摩擦，也不利于案件合法公正解決,。特別是追索勞動(dòng)報(bào)酬,、醫(yī)療費(fèi)等弱勢(shì)群體案件的當(dāng)事人有申請(qǐng)保全的請(qǐng)求，但卻往往無力提供法院認(rèn)可的擔(dān)保,，尤其在大量的交通事故損害賠償案件中體現(xiàn)更為明顯,。受扣車時(shí)限的限制，不少交通事故受害人在事故責(zé)任認(rèn)定尚未完成的情況下申請(qǐng)法院查封肇事車,，但當(dāng)事人提出的訴前保全申請(qǐng)因無力提供擔(dān)保而被法院拒絕,。訴訟保全引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，由申請(qǐng)人出具其與有資質(zhì)保險(xiǎn)公司簽訂的訴訟擔(dān)保保險(xiǎn)合同,，保險(xiǎn)公司承擔(dān)訴訟保全擔(dān)保,，對(duì)解決申請(qǐng)人無擔(dān)保財(cái)產(chǎn)困境和保護(hù)當(dāng)事人利益有積極意義。

（二）對(duì)當(dāng)事人而言保險(xiǎn)人擔(dān)保又擔(dān)責(zé)成為亮點(diǎn),。訴訟保全引入保險(xiǎn)機(jī)制,，一方面為申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V訟保全提供擔(dān)保，被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)得以保全為后期執(zhí)行提供保障,，另一方面若申請(qǐng)人敗訴后,，被申請(qǐng)人因訴訟保全所遭受的損失，申請(qǐng)人也可要求保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)限額內(nèi)予以承擔(dān),。既能賠付被申請(qǐng)人損失也避免申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)損失,，這是擔(dān)保公司保函所不具備的功能。

（三）增加了控制風(fēng)險(xiǎn)手段,。法院作為居中的裁判者,，對(duì)案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益都必須予以保護(hù)。訴訟保全中,，申請(qǐng)人敗訴后被申請(qǐng)人因訴訟保全所遭受的損失是否能夠得到賠償,，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人都需要承擔(dān)一定的保全風(fēng)險(xiǎn),。訴訟保全引入保險(xiǎn)機(jī)制,，以保險(xiǎn)手段則可以幫助司法有效地控制這種風(fēng)險(xiǎn),。

（四）有效消除保險(xiǎn)公司擔(dān)保形式的缺陷。保險(xiǎn)公司保證擔(dān)保費(fèi)率較高,、申請(qǐng)人承擔(dān)敗訴損失風(fēng)險(xiǎn),、保險(xiǎn)公司雖不存在破產(chǎn)倒閉風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司無法參與異地案件擔(dān)保等都增加了訴訟保全的難度和風(fēng)險(xiǎn),。而訴訟保全引入保險(xiǎn)機(jī)制,，在保單設(shè)計(jì)上就已經(jīng)限制了上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，即保險(xiǎn)費(fèi)率低于擔(dān)保公司保證擔(dān)保費(fèi)率,，保單中不設(shè)受限免責(zé)條款且增加不可抗辯條款,，因財(cái)產(chǎn)保全造成被申請(qǐng)人的損失，保險(xiǎn)人應(yīng)不可抗辯地向被申請(qǐng)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任,，對(duì)被申請(qǐng)人先行賠付,。同時(shí)約定保單不得退保從而避免保險(xiǎn)人中途退保行為的發(fā)生。

（五）訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)制度和現(xiàn)行的司法救助,、司法救助金制度構(gòu)成了較完整的弱勢(shì)群體當(dāng)事人權(quán)利保障體系,。通過訴訟費(fèi)的減、免,、緩,，確保當(dāng)事人打得起官司，通過訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)制度,，確保弱勢(shì)群體當(dāng)事人的權(quán)利保障獲得法律規(guī)則內(nèi)最有力的救濟(jì),；通過執(zhí)行無果的司法救助金制度，確保了弱勢(shì)群體當(dāng)事人最急的需求,。訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)制度的創(chuàng)立,，完全改變了訴訟保全制度的運(yùn)行格局，為弱勢(shì)群體當(dāng)事人權(quán)利保障提供了法律規(guī)則內(nèi)最有力的救濟(jì)利器,，解決了弱勢(shì)群體案件審判,、執(zhí)行高難度與訴訟保全比例低巨大反差的現(xiàn)實(shí)問題，司法實(shí)踐表明,，弱勢(shì)群體案件往往審判執(zhí)行的焦點(diǎn),、難點(diǎn)，并且在實(shí)務(wù)中表現(xiàn)為需要迫切解決,。一些法院在試行該制度后,，運(yùn)用該制度創(chuàng)造性引導(dǎo)當(dāng)事人在申請(qǐng)保全的一并提出先予執(zhí)行申請(qǐng)，并由保險(xiǎn)公司提供擔(dān)保,，妥善解決一些群體性糾紛,，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益,，確保了社會(huì)穩(wěn)定。該制度具有良好的辦案效果和社會(huì)效果,。

（六）體現(xiàn)了司法公正原則,，確保了司法權(quán)威。一方面,，基于法律規(guī)定因保全錯(cuò)誤須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定,，法院應(yīng)盡量避免依職權(quán)采取保全措施而可能成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，特別是弱勢(shì)群體的案件,。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，弱勢(shì)群體僅僅是個(gè)政治概念，法院所有工作的原則是公正,，不能因弱勢(shì)群體的案件而違反公正原則,。法院決定依職權(quán)擔(dān)保或降低,、免除擔(dān)保的條件,，明顯地偏袒弱勢(shì)群體當(dāng)事人，無疑是對(duì)公正原則的違反,；另一方面,，當(dāng)事人訴求法院的目的就在于維護(hù)自己的合法權(quán)益。而訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅對(duì)于法院的各項(xiàng)工作有很大幫助,，更重要的是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的及時(shí),、有效保護(hù)。因此,，法院作為執(zhí)行該制度的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為訴訟保全制度的適用創(chuàng)造條件,，為弱勢(shì)群體案件當(dāng)事人盡可能提供了法律制度內(nèi)的救濟(jì)。但該種救助方式和法院司法的目的完全相反,，長(zhǎng)期以往,，法院司法制度的功能、作用必然受損,，法院的地位和作用必然削弱,。另一方面，對(duì)于保障當(dāng)事人權(quán)益能得以最大限度實(shí)現(xiàn)的事前法律救濟(jì)制度—訴訟保全制度,，作為履行司法職能的法院,，卻未能創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮該制度的功能與作用,，以求在法律規(guī)則和司法職能內(nèi)確保弱勢(shì)群體當(dāng)事人的權(quán)益能得到盡可能的滿足,。所以，創(chuàng)設(shè)訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)弱勢(shì)群體案件當(dāng)事人的訴訟保全申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保,，不僅僅體現(xiàn)了制度的人文關(guān)懷,，體現(xiàn)了司法為民的司法理念，更重要的是法院通過該制度在法律規(guī)則與司法職能內(nèi)為當(dāng)事人提供強(qiáng)有力的救濟(jì)與保障,，有助于法院地位的提高,，有助于法院司法權(quán)威的樹立與維護(hù)。

（七）開放了法院的訴訟保全業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，為保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè),，國(guó)家對(duì)此持支持、鼓勵(lì)態(tài)度,。省,、市、區(qū)都出臺(tái)了專門的文件,。所以,，將訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)制度引入訴訟保全領(lǐng)域，不僅是對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng),，同時(shí)也可以充分利用有關(guān)政策和社會(huì)資源為我司法所用,，以求充分發(fā)揮訴訟保全制度的功能與作用，在確保當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí),，樹立和維護(hù)司法公正與司法權(quán)威,。

三、司法實(shí)踐中訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)面臨的問題

訴訟保全責(zé)任險(xiǎn),，作為一種新興的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式,，其專業(yè)性、創(chuàng)新性,、社會(huì)性既賦予了它廣泛的發(fā)展空間,，同時(shí)也決定了它在司法實(shí)踐中的坎坷征程。

（一）訴訟保全引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,，能否得到受訴法院的認(rèn)可是其需要直面的首要問題,。作為一種創(chuàng)新性的擔(dān)保方式，法律中沒有明文認(rèn)可,，且超出了人們通常接受認(rèn)可的擔(dān)保方式,，這是對(duì)人們接受度的挑戰(zhàn)。雖然該種擔(dān)保方式已經(jīng)得到認(rèn)可和執(zhí)行,，但在一些地區(qū),，即使有保險(xiǎn)公司承保該項(xiàng)險(xiǎn)種，但該地區(qū)的法院對(duì)于沒有得到最高院認(rèn)可的擔(dān)保方式持似是而非的態(tài)度,。有的法官認(rèn)為在訴訟保全中引入保險(xiǎn)機(jī)制能很好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益,，也為破解執(zhí)行難提供了利器,，應(yīng)在司法實(shí)踐中推廣，但也有法官持否定的態(tài)度,。由此也造成了訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)在司法適用中得不到廣泛應(yīng)用,。

（二）作為一種創(chuàng)新性的擔(dān)保方式，訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)從產(chǎn)生之初到現(xiàn)在,，仍處在有待發(fā)展完善的階段,。不可否認(rèn)，訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)在很多方面仍然不夠完善,。如制度建設(shè)上,，因各保險(xiǎn)公司考量不同，在保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)置方面存在差異,，保單設(shè)置方面也不盡相同,。適用范圍上，訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)也僅在民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全中可以適用,，對(duì)于其他訴訟保全如行為保全中則無法運(yùn)用,。種種現(xiàn)實(shí)問題是該擔(dān)保方式需要逐步解決和完善的。

（三）在訴訟保全制度中引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,，尚缺乏制度性的規(guī)范管理機(jī)制,。為此，建議國(guó)家在建立保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制時(shí),，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)監(jiān)督保險(xiǎn)公司,，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，如制定這類保險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,。

（四）在訴訟保全制度中引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制,，未來有著比較廣闊的發(fā)展空間。就目前的適用情況及其自身優(yōu)勢(shì)來看,，訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)有極大可能成為一種司法實(shí)踐中的擔(dān)保常態(tài),，法院、當(dāng)事人和保險(xiǎn)公司需做好應(yīng)對(duì),。由于經(jīng)驗(yàn)尚且不足,，運(yùn)用時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地解決案件糾紛,，實(shí)現(xiàn)司法公正,。

（五）從審判實(shí)踐看，被申請(qǐng)人提起的不當(dāng)保全損害賠償訴訟程序和其它案件的審理程序一樣,，對(duì)于申請(qǐng)人提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn),，被申請(qǐng)人可以提出反擔(dān)保保全申請(qǐng)。法院不可能因監(jiān)管了擔(dān)保財(cái)產(chǎn)而變成申請(qǐng)人履行賠償責(zé)任的擔(dān)保人，亦無繼續(xù)監(jiān)管擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的法律依據(jù)及責(zé)任,。而被申請(qǐng)人申請(qǐng)保全原擔(dān)保財(cái)產(chǎn),，并不當(dāng)然獲得優(yōu)先受償權(quán)。法院在對(duì)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的賠償訴訟作出裁判后,，申請(qǐng)人或擔(dān)保人拒不履行的,，被申請(qǐng)人只能提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果被申請(qǐng)人或擔(dān)保人的資產(chǎn)不足以清償其它申請(qǐng)執(zhí)行人的債務(wù),，依據(jù)現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)定,，所提供的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)供各債權(quán)人分配。

（六）訴訟保全擔(dān)保期限的依附性和不確定性決定了實(shí)質(zhì)性財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn),。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的再審制度導(dǎo)致了二審終審形同虛設(shè),。在審判實(shí)踐中，申請(qǐng)人所提交保證金或擔(dān)保物一般在申請(qǐng)人勝訴后即予以退回,。如果再審程序改變了原審判結(jié)果,，申請(qǐng)人須賠償被申請(qǐng)人的損失時(shí)，則原處法院監(jiān)管之下的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)已不復(fù)存在,，被申請(qǐng)人也只能就損失要求申請(qǐng)人或提供擔(dān)保物的第三人在物的價(jià)值范圍內(nèi)予以賠償。這種責(zé)任方式的承擔(dān)實(shí)際已轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞秘?zé)任承擔(dān),。在不當(dāng)保全賠償訴訟中,，申請(qǐng)人始終是第一義務(wù)人，如果保證金或者擔(dān)保物屬第三人提供的,，對(duì)被申請(qǐng)人來說,，承擔(dān)責(zé)任的主體有兩個(gè)，損失的賠償顯然更有保障,。但保證金或擔(dān)保物由申請(qǐng)人自行提供的,，承擔(dān)責(zé)任的主體只能是申請(qǐng)人，其風(fēng)險(xiǎn)顯然遠(yuǎn)高于有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為共同賠償義務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn),。所以,，如果在申請(qǐng)人提供實(shí)質(zhì)性財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的情況下，訴訟保全不當(dāng)導(dǎo)致被申請(qǐng)人損失無法補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)依然是存在的,，那么,，人民法院以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保有風(fēng)險(xiǎn)繼而拒絕接受擔(dān)保方式在理論上是無法成立的。訴訟保全的司法實(shí)踐表明,，訴訟保全不當(dāng)引發(fā)的賠償訴訟和受理的訴訟保全申請(qǐng)的數(shù)量是不成比例的,。

（七）訴訟保全擔(dān)保的主債務(wù)與主合同約定的債務(wù)聯(lián)系十分密切，但二者并不完全等同,。按照擔(dān)保法原理,，擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效,。訴訟保全擔(dān)保則不盡然,，訴訟保全擔(dān)保的前提并不是主合同，而是涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的民事爭(zhēng)議發(fā)生并且一方當(dāng)事人欲向人民法院申請(qǐng)采取或者解除財(cái)產(chǎn)保全,，其擔(dān)保的主債權(quán)也不是主合同債務(wù),，而是申請(qǐng)錯(cuò)誤給對(duì)方造成的損失和生效判決可能確定的債權(quán)數(shù)額。因而,，主合同債務(wù)數(shù)額可能成為雙方爭(zhēng)議的標(biāo)的額,，主合同的存在與爭(zhēng)議發(fā)生也可能有著必然的聯(lián)系,，但主合同的存在與否對(duì)訴訟保全擔(dān)保的成立和擔(dān)保范圍不起決定意義,。據(jù)此不難得出,，訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)可能面臨的代償風(fēng)險(xiǎn)有兩種：1,、申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V訟保全不當(dāng)并給被申請(qǐng)人造成損失的，保險(xiǎn)公司代申請(qǐng)人償付被申請(qǐng)人相應(yīng)的損失,；第二,，被申請(qǐng)人通過保險(xiǎn)公司為其提供擔(dān)保解除訴訟保全,，后不履行生效判決確定的給付義務(wù),，保險(xiǎn)公司代其履行,。顯而易見，后一風(fēng)險(xiǎn)大于前一風(fēng)險(xiǎn),。 并且因?yàn)橹骱贤话愣加屑s定的履行期限,，一般擔(dān)保的擔(dān)保期限是比較容易確定的，即使出現(xiàn)當(dāng)事人因?yàn)楦鞣N原因沒有約定或者約定不明,、無效等情況，擔(dān)保法也作了一些補(bǔ)漏性的規(guī)定,。而在訴訟保全擔(dān)保中,，雖然當(dāng)事人可以在訴訟過程中通過處分自己的權(quán)利來影響訴訟進(jìn)程，但擔(dān)保期限在很大程度上還是受到人民法院審理期限的影響,。一般而言,，只要案件沒有通過審理和執(zhí)行兩個(gè)階段，訴訟保全擔(dān)保責(zé)任就不能解除,。而關(guān)于審理和執(zhí)行的期限，我國(guó)《民事訴訟法》只作了一些最長(zhǎng)期限的限制性規(guī)定,，實(shí)踐中還常常出現(xiàn)超期審理、久拖不決的情況,。并且,，二審終審制也常常因?yàn)閷徟斜O(jiān)督程序的設(shè)置而被架空，訴訟也會(huì)因此而變得遙遙無期,。這些對(duì)于保險(xiǎn)公司開展訴訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)確定擔(dān)保期限、預(yù)測(cè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和確定保費(fèi)等增加了一定的難度,。 由以上分析不難看出,，只有當(dāng)保險(xiǎn)公司為被申請(qǐng)人提供擔(dān)保解除財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)才與一般擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相近,，而對(duì)于需求量更大的申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保,，其風(fēng)險(xiǎn)小于一般擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而可以降低一些業(yè)務(wù)門檻和保險(xiǎn)費(fèi)用,。如前所述,，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的主債權(quán)是被申請(qǐng)人因申請(qǐng)人申請(qǐng)不當(dāng)而遭受的損失，故對(duì)保險(xiǎn)公司而言,，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的前提有申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng),；被申請(qǐng)人因此而遭受損失,，二者缺一不可。前提不僅可以通過事前對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì),、信用審查,，而且可以通過對(duì)訴訟爭(zhēng)議的審核加以控制和防范，而后一前提受到法定范圍的限制,，而不能是無限損失,。而一般擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)多是信用風(fēng)險(xiǎn)，即債務(wù)人不履行到期債務(wù)而發(fā)生的代償風(fēng)險(xiǎn),，主要是通過對(duì)債務(wù)人的資信審查加以控制和防范,，并且現(xiàn)實(shí)中這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率明顯更大一些。

四,、對(duì)訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善構(gòu)想

（一）完善擇優(yōu)選擇原則,。訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)是個(gè)新興事物，所以保險(xiǎn)公司之間存在資本實(shí)力,、風(fēng)險(xiǎn)控制,、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和商業(yè)信譽(yù)的差別。因此,，并不是每家保險(xiǎn)公司都可以參與訴訟保全擔(dān)保,。確立準(zhǔn)入資格時(shí)，要有明確的標(biāo)準(zhǔn),。

（二）堅(jiān)持適度與謹(jǐn)慎原則,。和實(shí)物擔(dān)保相比較而言，保險(xiǎn)公司擔(dān)保法院審查不易,，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,。在具體操作中要遵循以下幾點(diǎn)：1、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)單筆擔(dān)保責(zé)任不得超過注冊(cè)資金的10%,；2,、保險(xiǎn)擔(dān)保責(zé)任余額不得超過注冊(cè)資金的1倍；3,、保險(xiǎn)公司承擔(dān)的是連帶責(zé)任擔(dān)保,；4、人民法院可以視個(gè)案案情要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納一定比例的保證金,；5,、為平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)允許被申請(qǐng)人就保險(xiǎn)公司的擔(dān)保資格有申請(qǐng)聽證和異議的權(quán)利,，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)就擔(dān)保資格資信向?qū)Ψ疆?dāng)事人予以充分說明,；6、為應(yīng)對(duì)因級(jí)別管轄?zhēng)淼拇髽?biāo)的案件的風(fēng)險(xiǎn),，在接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的同時(shí),，可以責(zé)令申請(qǐng)人另行提供擔(dān)保,。

（三）由于申請(qǐng)解除財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的法律風(fēng)險(xiǎn)與一般擔(dān)保業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)近似，因而風(fēng)險(xiǎn)控制也使用一般擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程,。對(duì)于申請(qǐng)?jiān)V訟保全擔(dān)保而言,，因增加了對(duì)訴訟爭(zhēng)議進(jìn)行審查的必要程序，代償風(fēng)險(xiǎn)可以控制在更小的范圍,，而反擔(dān)保措施對(duì)于求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用,。 首先要審查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、起訴狀及其相關(guān)的證據(jù)材料或能夠證明申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人享有債權(quán)的其他文書材料,、訴訟保全申請(qǐng)書和被申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基本資料,。如果法院已經(jīng)受理案件，還須對(duì)法院受理案件通知書,、開庭通知及其他訴訟文書進(jìn)行審查,，重點(diǎn)在于查明：是否存在訴訟爭(zhēng)議，且爭(zhēng)議的解決是否具有財(cái)產(chǎn)給付之內(nèi)容,。是否具備訴訟保全的理由,，如不立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施將有可能使利害關(guān)系人的合法權(quán)益遭受難以彌補(bǔ)的損害；申請(qǐng)人是否具備原告的主體資格,。訴訟請(qǐng)求是否適當(dāng)以及證據(jù)材料是否確實(shí),、充分；被申請(qǐng)人是否為適格的被告,，以及申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬是否明確,。須指出的是，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司審查爭(zhēng)議的目的在于防范代償風(fēng)險(xiǎn),，而不是代替人民法院解決爭(zhēng)議,，所以前期審查主要是書面、單方審查,，這和人民法院通過質(zhì)證和言辭審理查明的案件事實(shí)肯定是有些出入的,。訴訟保全擔(dān)保之所以不同于一般擔(dān)保，很重要的一點(diǎn)在于申請(qǐng)人一般不能從財(cái)產(chǎn)保全中騙取收益,，只要不是惡意爭(zhēng)訴或者重大誤判，其財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)發(fā)生錯(cuò)誤的幾率應(yīng)該是不難判明的,。

（四）并且不可忽略一般保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的常規(guī)審查項(xiàng)目,，如申請(qǐng)人的資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,、履約信用等情況,，目的主要在于確保求償權(quán)能得以實(shí)現(xiàn)。前期審查通過后,，保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)安排業(yè)務(wù)人員對(duì)企業(yè)提供的情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí),，并審查相關(guān)證據(jù)材料原件,。調(diào)查人員根據(jù)對(duì)企業(yè)的資格審查情況，匯總所有原始資料及信用評(píng)價(jià)結(jié)果出具詳細(xì)的評(píng)審報(bào)告,。經(jīng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部審批通過后,，還應(yīng)要求申請(qǐng)人提供反擔(dān)保，既可以由第三方提供保證反擔(dān)保,、也可以用申請(qǐng)人或者第三人用土地使用權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)提供抵押,、質(zhì)押反擔(dān)保。在保險(xiǎn)人和申請(qǐng)人簽訂保險(xiǎn)服務(wù)合同的同時(shí)或者向人民法院出具承諾之前,，反擔(dān)保人須和擔(dān)保人簽訂書面反擔(dān)保合同,，如為物的反擔(dān)保，還須移交擔(dān)保物的權(quán)屬證書和其他有關(guān)資料或辦理物的擔(dān)保法定登記手續(xù),。

（五）完善保后管理,。出具財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)之后的管理是風(fēng)險(xiǎn)控制全過程的重要階段,包括從人民法院采取保全措施之日起到案件審理并執(zhí)行終結(jié)時(shí)止的各個(gè)環(huán)節(jié)的保后管理活動(dòng)。保后管理的目的是監(jiān)督謹(jǐn)慎采取訴訟策略和遵守?fù)?dān)保服務(wù)合同義務(wù),，減少保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn),。保后管理應(yīng)實(shí)行分工負(fù)責(zé)與部門合作制度，并建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制,。保險(xiǎn)公司應(yīng)與被擔(dān)保方在擔(dān)保服務(wù)合同中明確約定,，被擔(dān)保方應(yīng)將所有與訴訟階段有關(guān)的訴訟文書和資料及時(shí)提交擔(dān)保人，并及時(shí)通報(bào)訴訟中出現(xiàn)的一切可能影響訴訟進(jìn)程的特殊情況,。當(dāng)出現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)合同約定的擔(dān)保責(zé)任正常解除,、約定的保險(xiǎn)服務(wù)合同解除條件成就、被擔(dān)保方重大違約等情況,，保險(xiǎn)人可立即采取相應(yīng)的措施,，及時(shí)預(yù)測(cè)、評(píng)估和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于涉及金錢給付義務(wù)的民商事案件,，在財(cái)產(chǎn)保全中引入保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，以當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)需求為導(dǎo)向,，以保險(xiǎn)服務(wù)銜接司法實(shí)務(wù),，既能更好發(fā)揮保險(xiǎn)公司專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用和輔助社會(huì)管理職能，也為解決案件糾紛,、破解案件執(zhí)行難題和保障當(dāng)事人合法權(quán)益提供了一個(gè)有益途徑,。誠(chéng)然，逐步發(fā)展中的訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)還會(huì)遇到一些新的問題和挑戰(zhàn),，但這更加需要我們以包容和開放的心態(tài)予以應(yīng)對(duì)和解決,。