昨日,，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在京舉行。報告建議,，從2018年開始,，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲,，直至2045年同時達到65歲,。

建議到2045年男女65歲退休

該報告指出，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前,，已經(jīng)顯得過低,。建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡,。

綠皮書提出建議,，職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案可分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時,，取消女干部和女工人的身份區(qū)別,，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始,，女性退休年齡每3年延遲1歲,，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲,。

這一建議的提出有著相應(yīng)的政策背景,。今年11月發(fā)布的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議就提出,，要出臺漸進式延遲退休年齡政策。

人社部新聞發(fā)言人李忠也在11月20日公開表示,，人力資源社會保障部正在按照中央要求,，對漸進式延遲退休年齡問題進行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中,，會充分考慮社會各界的意見和看法,，綜合平衡。

建議退休年齡可彈性選擇

綠皮書建議,，實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌,，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。

綠皮書提出,，居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制,，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn),，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤,。

綠皮書稱,，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況,，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口,，延緩其比重下降趨勢。

此外,，延長退休年齡能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力,。按照相關(guān)研究測算，退休年齡每延遲一年,，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元,。

不過，綠皮書指出,，僅僅依靠延長退休年齡并不能從根本上解決現(xiàn)行制度的深層次矛盾,，調(diào)整退休年齡的主要出發(fā)點顯然不能使養(yǎng)老基金平衡，關(guān)鍵立足點應(yīng)該是順應(yīng)預(yù)期壽命增長,、就業(yè)能力提升的經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢,，著眼于促進勞動力市場發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長。

“從人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看,，盡管老齡化進程加速,，但人口撫養(yǎng)比仍然處于低谷階段,，人口結(jié)構(gòu)尚處在黃金時期，這意味著我們尚有時間去仔細研究探索如何調(diào)整退休年齡,?！本G皮書寫道。

延遲退休的N種方案

2013年到2014年,，國內(nèi)和國際多家機構(gòu)開展了關(guān)于養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的平行研究,，針對延遲退休提出了若干建議。

用若干年時間統(tǒng)一男女退休年齡,，2015年公告決定從2025年開始執(zhí)行延遲退休,，2045年完成?！獓H勞工組織

盡快實施,、平滑過渡、彈性選擇以及機關(guān)事業(yè)單位先行的原則,。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心

2020年開始每年延長一定月數(shù),，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲,。

——中國人民大學(xué)課題組

2016年全面實施,，每6年延長1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲,。

——浙江大學(xué)課題組

每年上調(diào)6個月,，男女退休年齡均逐步延長到65歲，女性用時更久,。

——世界銀行

調(diào)整退休年齡過程中要考慮國民預(yù)期壽命,、勞動條件和就業(yè)目標(biāo)。

——國際社會保障協(xié)會

2015~2017年規(guī)范退休制度,，2018年開始每年延遲3個月直到65歲,。

——中國社科院世界社保研究中心

■ 釋疑

延遲退休會先從女干部啟動嗎？

近日有媒體報道,，延遲退休政策啟動后,，會按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部,、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群,。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認為，由于現(xiàn)行的退休政策中,，不同人群的退休年齡不一樣,，啟動延遲退休政策后，可以按人群分先后,，也可以不分先后,，但要實現(xiàn)最終的退休年齡的目標(biāo),，節(jié)奏就會有快慢。

“如果同時啟動,，那么現(xiàn)在退休年齡早的步子要快一點,，退休年齡晚的步子要慢一點，這樣最后才能統(tǒng)一到一個退休年齡,?！碧K海南表示，具體如何操作,，需要等中央制訂的方案出來后才知道,。

對于有媒體報道從人社部相關(guān)制定設(shè)計人士處了解到改革將從女干部開始啟動，蘇海南認為,，從女干部起步,，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起,，社會上也不反對,，應(yīng)該說這是最好的選擇，更能夠取得共識,，遭到的阻力也最小,。

延遲退休會加劇青年人就業(yè)難嗎？

對于延遲退休帶來的影響,，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》說,，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況,，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動年齡人口,，延緩其比重下降趨勢。同時,，報告還提到,，延長退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力。

然而,，人社部長尹蔚民也表示,，勞動力總量仍在高位運行，“十三五”期間,，不會出現(xiàn)明顯的下降,。他預(yù)測“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬,。其中約一千萬人是登記失業(yè)人員，有1500萬人左右是以高校的畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員,、中職畢業(yè)生以及初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員,。

一方面是青年人的就業(yè)壓力,，另一方面延遲退休又會增加勞動年齡人口，那么,，在經(jīng)濟放緩,、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業(yè),，從而加劇就業(yè)難,？

蘇海南認為，延遲退休對年輕人就業(yè)會有一定的影響,，但影響應(yīng)該不大,。蘇海南說：“中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變,，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難,。讓50、55,、60歲的人逐步延遲退休,，有利于緩解勞動力減少的壓力?！?/p>

此外,，蘇海南還認為，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同,，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性,，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過,，延遲退休后,，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來,，還能開出新口子,、新崗位，讓新人進來,。