“土十條”將定土壤污染治理時間表

有望催生萬億級市場

圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā),。記者從相關(guān)部門獲悉，由發(fā)改委,、環(huán)保部,、國土資源部、住建部,、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》)經(jīng)過幾十稿的修改完善,，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議,，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時期,，原定計劃今年內(nèi)出臺可能會延期至明年。

“土十條”被列為今年環(huán)保部重點工作之一,。記者從參與編制的專家處獲悉,，目前正在醞釀的方案中，包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域,、投入治理資金的數(shù)量,、治理的具體措施等多項內(nèi)容，其中最為引人關(guān)注的是,，作為土壤管理和綜合防治的一個重要規(guī)劃,，將會制定我國土壤污染治理具體“時間表”，總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地,，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù),，土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè)，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制,。與此同時,，國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會資本合作,，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放,，包括財政、稅收,、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容,。

“因為涉及多個部委之間的協(xié)調(diào)，加上土壤污染治理的難度和復(fù)雜性,，所以方案的出臺會更加慎重,，目前而言，如何根據(jù)土壤污染程度,、土壤用途性質(zhì)來分類并有效推進(jìn)土壤污染修復(fù),，同時更好地增強資金使用效率等方面都是大家討論的重點,。比如，一些遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地是否應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田,，可能會對尚未出臺的‘土十條’內(nèi)容產(chǎn)生影響,。”一位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。

作為土壤污染治理首個綱領(lǐng)性文件,，“土十條”出臺的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計,，我國耕地面積不足全世界一成,，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍,；公開資料顯示,，鉻、銅,、汞,、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構(gòu)成元素。全國受污染耕地1.5億畝,，占18億畝耕地的8.3%,，大部分為重金屬污染。

盡管國家三令五申,，但是與大氣污染,、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢,，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻,，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚,，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條,，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。

國際工程咨詢公司于曉東坦言,，我國土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題,，首先是缺乏頂層設(shè)計，治理思路不清晰,；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重,；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金,。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外,，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放,。

記者了解到,，目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機會,。張益認(rèn)為,，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平,，下一步除了一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理外,，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn),、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實處境,，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染,、食物安全,、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間,，預(yù)計可形成萬億級的市場規(guī)模,。

不少業(yè)內(nèi)人士指出，在目前責(zé)任主體和商業(yè)模式等尚不十分明朗的情況下,，很多地方政府對資金投入的積極性并不高,，大多數(shù)企業(yè)也是著眼于眼前利益，大家都在等待市場釋放好的投資時機,。