國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》,，并選取了10個領(lǐng)域作為發(fā)展重點，分別是居民和家庭,、健康,、養(yǎng)老,、旅游,、體育、文化,、法律,、批發(fā)零售、住宿餐飲,、教育培訓(xùn),。

國務(wù)院促生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，這是我國推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個全面,、系統(tǒng)的政策性文件，是適應(yīng)人民群眾消費升級需求,、推動生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模,、品質(zhì)和效益的總體部署。

《指導(dǎo)意見》明確，要以增進人民福祉,、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線,，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì),、注重文化內(nèi)涵的生活消費理念,，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式,，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益,，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)要堅持消費引領(lǐng),，強化市場主導(dǎo),；堅持突出重點，帶動全面發(fā)展,；堅持創(chuàng)新供給,，推動新型消費；堅持質(zhì)量為本,，提升品質(zhì)水平,；堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費方式,。

《指導(dǎo)意見》指出,，要圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給,、需求,、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，增加服務(wù)有效供給,，擴大服務(wù)消費需求,，提升服務(wù)質(zhì)量水平，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化,、精細化,、品質(zhì)化發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確,，今后一個時期,，重點發(fā)展居民和家庭、健康,、養(yǎng)老,、旅游,、體育、文化,、法律,、批發(fā)零售、住宿餐飲,、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活,、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務(wù)領(lǐng)域,，推動生活消費方式由生存型,、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型,、現(xiàn)代型,、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在推動重點領(lǐng)域加快發(fā)展的同時,，還要加強對生活性服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持,，推動生活性服務(wù)業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范,。

《指導(dǎo)意見》強調(diào),，要圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費，著力深化改革開放,、改善消費環(huán)境,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、加大財稅金融價格土地政策引導(dǎo)支持,、推動職業(yè)化發(fā)展、建立健全法律法規(guī)和統(tǒng)計制度,，加快完善體制機制,，營造良好市場環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》要求,，各地區(qū),、各部門要充分認識加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的重大意義,，采取有效措施,，加大支持力度。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地區(qū)實際盡快研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的實施方案,。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定配套政策措施,，組織實施一批重大工程,。抓緊研究建立服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會議制度,，充分發(fā)揮專家咨詢委員會作用，進一步強化政策指導(dǎo)和督促檢查,。（人民日報）

《指導(dǎo)意見》強調(diào),，圍繞激發(fā)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制,，注重加強政策引導(dǎo)扶持,，營造良好市場環(huán)境，推動生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

而實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體采取的政策措施包括深化改革開放,、改善消費環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等七個方面,。其中,，在“加大財稅、金融,、價格,、土地政策引導(dǎo)支持”方面，提出拓寬融資渠道,。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。

企業(yè)普遍使適用的融資渠道

《指導(dǎo)意見》提出要拓寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道，其實不管是那種類型的企業(yè),，想要發(fā)展壯大,，融資都非常重要。找個合適的融資渠道獲得資金支持,，是企業(yè)參與市場競爭,、持續(xù)發(fā)展的重要保障。

融資渠道,，指協(xié)助企業(yè)的資金來源,，主要包括內(nèi)源融資和外源融資兩個渠道，其中內(nèi)源融資主要是指企業(yè)的自有資金和在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金積累部分,；協(xié)助企業(yè)融資即企業(yè)的外部資金來源部分,，主要包括直接融資和間接協(xié)助企業(yè)融資兩類方式。直接協(xié)助企業(yè)融資是指企業(yè)進行的首次上市募集資金(IPO),、配股和增發(fā)等股權(quán)協(xié)助企業(yè)融資活動,，所以也稱為股權(quán)融資；間接融資是指企業(yè)資金來自于銀行,、非銀行金融機構(gòu)的貸款等債權(quán)融資活動,，所以也稱為債務(wù)融資。隨著技術(shù)的進步和生產(chǎn)規(guī)模的擴大,，單純依靠內(nèi)部協(xié)助企業(yè)融資已經(jīng)很難滿足企業(yè)的資金需求,。外部協(xié)助企業(yè)融資成為企業(yè)獲取資金的重要方式,。外部協(xié)助企業(yè)融資又可分為債務(wù)協(xié)助企業(yè)融資和股權(quán)協(xié)助企業(yè)融資。

從籌集資金的來源的角度看,，籌資渠道可以分為企業(yè)的內(nèi)部渠道和外部渠道,。

1、內(nèi)部籌資渠道

企業(yè)內(nèi)部籌資渠道是指從企業(yè)內(nèi)部開辟資金來源,。從企業(yè)內(nèi)部開辟資金來源有三個方面：企業(yè)自有資金,、企業(yè)應(yīng)付稅利和利息、企業(yè)未使用或未分配的專項基金,。一般在企業(yè)并購中,，企業(yè)都盡可能選擇這一渠道，因為這種方式保密性好,，企業(yè)不必向外支付借款成本,，因而風(fēng)險很小，但資金來源數(shù)額與企業(yè)利潤有關(guān),。

2,、外部籌資渠道

外部籌資渠道是指企業(yè)從外部所開辟的資金來源，其主要包括：專業(yè)銀行信貸資金,、非銀行金融機構(gòu)資金,、其他企業(yè)資金、民間資金和外資,。從企業(yè)外部籌資具有速度快,、彈性大、資金量大的優(yōu)點,，因此,，在購并過程中一般是籌集資金的主要來源。但其缺點是保密性差,，企業(yè)需要負擔(dān)高額成本,，因此產(chǎn)生較高的風(fēng)險，在使用過程中應(yīng)當(dāng)注意,。

借款籌資方式主要是指向金融機構(gòu)（如銀行）進行融資,，其成本主要是利息負債。向銀行的借款利息一般可以在稅前沖減企業(yè)利潤,，從而減少企業(yè)所得稅,。向非金融機構(gòu)及企業(yè)籌資操作余地很大，但由于透明度相對較低,，國家對此有限額控制,。若從納稅籌劃角度而言，企業(yè)借款即企業(yè)之間拆借資金效果最佳,。 　

向社會發(fā)行債券和股票屬于直接融資,，避開了中間商的利息支出。由于借款利息及債券利息可以作為財務(wù)費用,，即企業(yè)成本的一部分而在稅前沖抵利潤,，減少所得稅稅基，而股息的分配應(yīng)在企業(yè)完稅后進行,，股利支付沒有費用沖減問題,，這相對增加了納稅成本。所以一般情況下,，企業(yè)以發(fā)行普通股票方式籌資所承受的稅負重于向銀行借款所承受的稅負,，而借款籌資所承擔(dān)的稅負又重于向社會發(fā)行債券所承擔(dān)的稅負。企業(yè)內(nèi)部集資入股籌資方式可以不用繳納個人所得稅,。從一般意義上講,，企業(yè)以自我積累方式籌資所承受的稅收負擔(dān)重于向金融機構(gòu)貸款所承擔(dān)的稅收負擔(dān)，而貸款融資方式所承受的稅負又重于企業(yè)借款等籌資方式所承受的稅負,，企業(yè)間拆借資金方式所承擔(dān)的稅負又重于企業(yè)內(nèi)部集資入股所承擔(dān)的稅負,。

IPO融資的條件

《指導(dǎo)意見》指出，支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。也就是說,，生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)將有更多的機會通過IPO等外部籌資渠道獲得資金支持。IPO融資的條件為：

1,、發(fā)行人是依法設(shè)立且持續(xù)經(jīng)營三年以上的股份有限公司,。有限責(zé)任公司按原賬面凈資產(chǎn)值折股整體變更為股份有限公司的，持續(xù)經(jīng)營時間可以從有限責(zé)任公司成立之日起計算,；

2,、發(fā)行人最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤累計不少于一千萬元,；或者最近一年盈利,，最近一年營業(yè)收入不少于五千萬元。凈利潤以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低者為計算依據(jù),；

3,、發(fā)行人最近一期末凈資產(chǎn)不少于二千萬元，且不存在未彌補虧損,；

4,、發(fā)行后股本總額不少于三千萬元。

5,、發(fā)行人的注冊資本已足額繳納,，發(fā)起人或者股東用作出資的資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)已辦理完畢。發(fā)行人的主要資產(chǎn)不存在重大權(quán)屬糾紛,。

6,、發(fā)行人應(yīng)當(dāng)主要經(jīng)營一種業(yè)務(wù),，其生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護政策,。

7、發(fā)行人最近兩年內(nèi)主營業(yè)務(wù)和董事,、高級管理人員均沒有發(fā)生重大變化,，實際控制人沒有發(fā)生變更。

8,、發(fā)行人的股權(quán)清晰,，控股股東和受控股股東、實際控制人支配的股東所持發(fā)行人的股份不存在重大權(quán)屬糾紛,。

9,、發(fā)行人資產(chǎn)完整，業(yè)務(wù)及人員,、財務(wù),、機構(gòu)獨立，具有完整的業(yè)務(wù)體系和直接面向市場獨立經(jīng)營的能力,。與控股股東,、實際控制人及其控制的其他企業(yè)間不存在同業(yè)競爭，以及嚴(yán)重影響公司獨立性或者顯失公允的關(guān)聯(lián)交易,。

10,、發(fā)行人具有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，依法建立健全股東大會,、董事會,、監(jiān)事會以及獨立董事、董事會秘書,、審計委員會制度,，相關(guān)機構(gòu)和人員能夠依法履行職責(zé)。

11,、發(fā)行人應(yīng)當(dāng)建立健全股東投票計票制度,，建立發(fā)行人與股東之間的多元化糾紛解決機制，切實保障投資者依法行使收益權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),、求償權(quán)等股東權(quán)利,。

12、發(fā)行人會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，財務(wù)報表的編制和披露符合企業(yè)會計準(zhǔn)則和相關(guān)信息披露規(guī)則的規(guī)定,，在所有重大方面公允地反映了發(fā)行人的財務(wù)狀況,、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，并由注冊會計師出具無保留意見的審計報告,。

13,、發(fā)行人內(nèi)部控制制度健全且被有效執(zhí)行,，能夠合理保證公司運行效率,、合法合規(guī)和財務(wù)報告的可靠性,，并由注冊會計師出具無保留結(jié)論的內(nèi)部控制見證報告,。

14、發(fā)行人的董事,、監(jiān)事和高級管理人員應(yīng)當(dāng)忠實,、勤勉，具備法律,、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的資格,，且不存在下列情形：

(1)被中國證監(jiān)會采取證券市場禁入措施尚在禁入期的；

(2)最近三年內(nèi)受到中國證監(jiān)會行政處罰,，或者最近一年內(nèi)受到證券交易所公開譴責(zé)的,；

(3)因涉嫌犯罪被司法機關(guān)立案偵查或者涉嫌違法違規(guī)被中國證監(jiān)會立案調(diào)查，尚未有明確結(jié)論意見的,。

15,、發(fā)行人及其控股股東、實際控制人最近三年內(nèi)不存在損害投資者合法權(quán)益和社會公共利益的重大違法行為,。

發(fā)行人及其控股股東,、實際控制人最近三年內(nèi)不存在未經(jīng)法定機關(guān)核準(zhǔn)，擅自公開或者變相公開發(fā)行證券,，或者有關(guān)違法行為雖然發(fā)生在三年前,，但目前仍處于持續(xù)狀態(tài)的情形。

16,、發(fā)行人募集資金應(yīng)當(dāng)用于主營業(yè)務(wù),，并有明確的用途。募集資金數(shù)額和投資方向應(yīng)當(dāng)與發(fā)行人現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、財務(wù)狀況,、技術(shù)水平、管理能力及未來資本支出規(guī)劃等相適應(yīng),。