包裝破損變形、內(nèi)容物散落受損,、未正常投遞導(dǎo)致快遞變質(zhì)腐壞……我國快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)4年同比增速超過50％，位居世界第一,。然而,，市場不規(guī)范也較為突出。

近日,，“野蠻投遞”最高可罰5萬元引發(fā)社會討論,，《快遞條例（征求意見稿）》的有關(guān)設(shè)計能解決“末端配送”的問題嗎,？記者就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查。

“末端配送”問題多,，“最后一公里”如何監(jiān)管,？

近日，國務(wù)院法制辦公布《快遞條例（征求意見稿）》,，提出經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔,、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，視情節(jié)處以最高５萬元罰款,。在獲“點(diǎn)贊”的同時,，其可操作性也引發(fā)了一些爭議。

“雙11”快遞高峰的余溫猶存,，北京街頭快遞小哥們每天工作14個小時是常事,。有時在寫字樓前擺個地攤，就是個臨時分揀點(diǎn),。這種情形下,，誰來監(jiān)管快件的處理？

中通快遞法務(wù)總監(jiān)許峰告訴記者,，國內(nèi)大型快遞企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)運(yùn)中心實(shí)時監(jiān)控,，郵政管理部門可以通過視頻監(jiān)測到快件處理狀況。但具體到各末端網(wǎng)點(diǎn)的操作情況,，不可能實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控“盲點(diǎn)”恰恰是伴隨近年來快遞新業(yè)態(tài)而生的“末端配送”,。

據(jù)國郵智庫專家,、北京物資學(xué)院院長鄔躍介紹，目前,，快遞的“最后一公里”環(huán)節(jié)產(chǎn)生了很多新業(yè)態(tài),，比如小麥公社、城市100,、中科創(chuàng)富等都做末端配送,，而這些企業(yè)的名稱大多并不叫“快遞”，有的還是以科技公司名義注冊,。一些物流企業(yè)也紛紛進(jìn)入快遞行業(yè),，這些以物流公司名義注冊的企業(yè)，只管落地配送和代存儲,，直接面向消費(fèi)者,。

《2014年度快遞市場監(jiān)測報告》顯示，企業(yè)間的服務(wù)差距較大,。2014年國內(nèi)重點(diǎn)快遞企業(yè)有效申訴率,，最好和最差企業(yè)之間的差距約為14倍,，問題多出在“最后一公里”。

“有關(guān)快遞安全的事項(xiàng)非常細(xì),，新問題在實(shí)踐中層出不窮,，一份條例的約束是有限的?！编w躍說,，隨著物流企業(yè)大量涌入，如何加強(qiáng)對末端代收點(diǎn)的監(jiān)控,、新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管,，都需要細(xì)致研究。

懷疑快遞被“虐”,，取證談何容易,？

國家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理消費(fèi)者申訴71.9萬件,。相比2013年,，郵件丟失短少、損毀等申訴同比增加,。

記者走訪發(fā)現(xiàn),，消費(fèi)者維權(quán)往往因取證難而受阻。

“一次朋友寄了幾件化妝品,，到貨后發(fā)現(xiàn)快遞箱完全變形,，洗面奶瓶子也碎了。投訴到快遞公司,，對方竟讓自己提供箱子被拋扔的證據(jù),。”對于北京王女士的遭遇,，不少消費(fèi)者都表示有同感,。

事實(shí)上，自2012年《快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來,，包括“快件分揀脫手時,，快件與接觸面距離”這樣細(xì)節(jié)的規(guī)定都很明確。然而面對依舊層出不窮的“野蠻投遞”問題,，有網(wǎng)友表示“難道要我去分揀車間,、跟車拍照監(jiān)控嗎？”

實(shí)際操作中,，第三方機(jī)構(gòu)也很難介入,，甚至遭遇重重障礙。

近日,，媒體記者在走訪成都一個快遞網(wǎng)點(diǎn)時發(fā)現(xiàn),，快遞員卸貨時隨意拋扔快件，于是拿出手機(jī)拍照留證,。但這一舉動立即被一位快遞負(fù)責(zé)人阻止,，而站在貨車上的工作人員依舊取包裹、扔包裹,。

一些業(yè)內(nèi)人士表示,，可以探索分類包裝等方式為快遞分揀提供“視覺”參考?！拔覀冊谌粘３椴闀r發(fā)現(xiàn),，快遞員對于紙箱尤其是標(biāo)有易碎品的快件會相對‘溫柔’；而一些塑料袋包裝的物品,，一看就知道是不怕摔的,，分揀時就會隨意很多?！睂幭泥]政管理局市場監(jiān)管處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，可以探索根據(jù)物品種類、質(zhì)地等因素設(shè)立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類包裝,。

能否走出低端競爭實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,？

我國正迎來“無人不網(wǎng)購”時代。此次征求意見稿釋放出國家重視快遞業(yè)發(fā)展的政策信號,。

北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君認(rèn)為,，征求意見稿有很多亮點(diǎn)，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行許可備案制度,、開發(fā)快件損失責(zé)任保險,、保障車輛運(yùn)輸通行、快遞進(jìn)社區(qū)等,，但還有待明確相關(guān)細(xì)則,。例如，明確界定不同損毀程度的處罰標(biāo)準(zhǔn),，解決“同案不同罰”問題,；通過司法解釋等方法明確郵件損毀的賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

專家認(rèn)為,，快遞業(yè)當(dāng)前面臨的各種問題,，根源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同時也受制于上游電商的零散網(wǎng)購模式,。電商利用貨源優(yōu)勢打壓快遞價格,，從中賺取快遞費(fèi)；快遞公司為了搶占市場,，寧要市場份額不要利潤,。這樣的局面讓快遞企業(yè)“很受傷”,，也無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共贏式發(fā)展。

“長此以往,，未來一則不少企業(yè)將退出這個行業(yè),，二則消費(fèi)者無法體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說,，相關(guān)政策的制定不僅要進(jìn)一步規(guī)范快遞市場，還要考慮如何助推快遞業(yè)健康,、有盈利,、可持續(xù)發(fā)展。不能簡單“以罰代治”,。

“按多數(shù)快遞企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看,，如果要避免野蠻操作，就必須大量增加人工,，而這意味著一批快遞企業(yè)將面臨虧損,。”徐勇說,，從長遠(yuǎn)看,，快遞企業(yè)向信息化、機(jī)械化,、自動化,、智能化的轉(zhuǎn)型升級是必由之路。