包裝破損變形,、內(nèi)容物散落受損,、未正常投遞導(dǎo)致快遞變質(zhì)腐壞……我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)4年同比增速超過(guò)50％，位居世界第一,。然而,，市場(chǎng)不規(guī)范也較為突出。

近日,，“野蠻投遞”最高可罰5萬(wàn)元引發(fā)社會(huì)討論,，《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》的有關(guān)設(shè)計(jì)能解決“末端配送”的問(wèn)題嗎？記者就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查,。

“末端配送”問(wèn)題多,，“最后一公里”如何監(jiān)管？

近日,，國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》,，提出經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔,、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，視情節(jié)處以最高５萬(wàn)元罰款,。在獲“點(diǎn)贊”的同時(shí),，其可操作性也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

“雙11”快遞高峰的余溫猶存,，北京街頭快遞小哥們每天工作14個(gè)小時(shí)是常事,。有時(shí)在寫(xiě)字樓前擺個(gè)地?cái)偅褪莻€(gè)臨時(shí)分揀點(diǎn),。這種情形下,，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管快件的處理？

中通快遞法務(wù)總監(jiān)許峰告訴記者,，國(guó)內(nèi)大型快遞企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)運(yùn)中心實(shí)時(shí)監(jiān)控,，郵政管理部門(mén)可以通過(guò)視頻監(jiān)測(cè)到快件處理狀況。但具體到各末端網(wǎng)點(diǎn)的操作情況,，不可能實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，監(jiān)控“盲點(diǎn)”恰恰是伴隨近年來(lái)快遞新業(yè)態(tài)而生的“末端配送”,。

據(jù)國(guó)郵智庫(kù)專家、北京物資學(xué)院院長(zhǎng)鄔躍介紹,，目前,，快遞的“最后一公里”環(huán)節(jié)產(chǎn)生了很多新業(yè)態(tài)，比如小麥公社,、城市100,、中科創(chuàng)富等都做末端配送，而這些企業(yè)的名稱大多并不叫“快遞”,，有的還是以科技公司名義注冊(cè),。一些物流企業(yè)也紛紛進(jìn)入快遞行業(yè)，這些以物流公司名義注冊(cè)的企業(yè),，只管落地配送和代存儲(chǔ),，直接面向消費(fèi)者。

《2014年度快遞市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,，企業(yè)間的服務(wù)差距較大,。2014年國(guó)內(nèi)重點(diǎn)快遞企業(yè)有效申訴率，最好和最差企業(yè)之間的差距約為14倍,，問(wèn)題多出在“最后一公里”,。

“有關(guān)快遞安全的事項(xiàng)非常細(xì)，新問(wèn)題在實(shí)踐中層出不窮,，一份條例的約束是有限的,?！编w躍說(shuō)，隨著物流企業(yè)大量涌入,，如何加強(qiáng)對(duì)末端代收點(diǎn)的監(jiān)控,、新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管，都需要細(xì)致研究,。

懷疑快遞被“虐”,，取證談何容易？

國(guó)家郵政局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2014年全國(guó)郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心共受理消費(fèi)者申訴71.9萬(wàn)件,。相比2013年，郵件丟失短少,、損毀等申訴同比增加,。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者維權(quán)往往因取證難而受阻,。

“一次朋友寄了幾件化妝品,，到貨后發(fā)現(xiàn)快遞箱完全變形，洗面奶瓶子也碎了,。投訴到快遞公司,，對(duì)方竟讓自己提供箱子被拋扔的證據(jù)?！睂?duì)于北京王女士的遭遇,，不少消費(fèi)者都表示有同感。

事實(shí)上,，自2012年《快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來(lái),，包括“快件分揀脫手時(shí)，快件與接觸面距離”這樣細(xì)節(jié)的規(guī)定都很明確,。然而面對(duì)依舊層出不窮的“野蠻投遞”問(wèn)題,，有網(wǎng)友表示“難道要我去分揀車(chē)間、跟車(chē)拍照監(jiān)控嗎,？”

實(shí)際操作中,，第三方機(jī)構(gòu)也很難介入，甚至遭遇重重障礙,。

近日,，媒體記者在走訪成都一個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，快遞員卸貨時(shí)隨意拋扔快件,，于是拿出手機(jī)拍照留證,。但這一舉動(dòng)立即被一位快遞負(fù)責(zé)人阻止，而站在貨車(chē)上的工作人員依舊取包裹、扔包裹,。

一些業(yè)內(nèi)人士表示,，可以探索分類包裝等方式為快遞分揀提供“視覺(jué)”參考?！拔覀?cè)谌粘３椴闀r(shí)發(fā)現(xiàn),，快遞員對(duì)于紙箱尤其是標(biāo)有易碎品的快件會(huì)相對(duì)‘溫柔’；而一些塑料袋包裝的物品,，一看就知道是不怕摔的,，分揀時(shí)就會(huì)隨意很多?！睂幭泥]政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，可以探索根據(jù)物品種類、質(zhì)地等因素設(shè)立行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類包裝,。

能否走出低端競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),？

我國(guó)正迎來(lái)“無(wú)人不網(wǎng)購(gòu)”時(shí)代。此次征求意見(jiàn)稿釋放出國(guó)家重視快遞業(yè)發(fā)展的政策信號(hào),。

北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國(guó)君認(rèn)為,，征求意見(jiàn)稿有很多亮點(diǎn)，如快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行許可備案制度,、開(kāi)發(fā)快件損失責(zé)任保險(xiǎn),、保障車(chē)輛運(yùn)輸通行、快遞進(jìn)社區(qū)等,，但還有待明確相關(guān)細(xì)則,。例如,，明確界定不同損毀程度的處罰標(biāo)準(zhǔn),，解決“同案不同罰”問(wèn)題；通過(guò)司法解釋等方法明確郵件損毀的賠償標(biāo)準(zhǔn)等,。

專家認(rèn)為,，快遞業(yè)當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題，根源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，同時(shí)也受制于上游電商的零散網(wǎng)購(gòu)模式,。電商利用貨源優(yōu)勢(shì)打壓快遞價(jià)格，從中賺取快遞費(fèi),；快遞公司為了搶占市場(chǎng),，寧要市場(chǎng)份額不要利潤(rùn)。這樣的局面讓快遞企業(yè)“很受傷”,，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共贏式發(fā)展,。

“長(zhǎng)此以往，未來(lái)一則不少企業(yè)將退出這個(gè)行業(yè)，二則消費(fèi)者無(wú)法體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),?！笨爝f物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇說(shuō)，相關(guān)政策的制定不僅要進(jìn)一步規(guī)范快遞市場(chǎng),，還要考慮如何助推快遞業(yè)健康,、有盈利、可持續(xù)發(fā)展,。不能簡(jiǎn)單“以罰代治”,。

“按多數(shù)快遞企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，如果要避免野蠻操作,，就必須大量增加人工,，而這意味著一批快遞企業(yè)將面臨虧損?！毙煊抡f(shuō),，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，快遞企業(yè)向信息化,、機(jī)械化,、自動(dòng)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路,。