近期，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個征求意見稿備受關(guān)注,。征求意見已經(jīng)過去10天,，交通部網(wǎng)站收到意見2155份，電子郵件反饋195封,。

交通部：“出租車新規(guī)”不存在私利

昨天下午,，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長徐文強表示，兩個文件從10月10日開始公開向社會征求意見,，在交通部的網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦的網(wǎng)站同時向社會征求意見,。截至昨日中午，已收到網(wǎng)站提交的意見,、建議2155份,，反饋電子郵件和電子信函195封。有專車駕駛員,、出租汽車駕駛員的意見,，也有管理部門、乘客,、社會公眾的,。

徐文強說，社會各界人士認(rèn)為把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車納入行業(yè)管理,，實行分類管理,、差異化服務(wù)的制度設(shè)計的思路，符合行業(yè)的實際,，也有利于行業(yè)的健康發(fā)展,。

徐文強表示，在這次征求意見過程中,，大家重點就如何處理經(jīng)營權(quán)的問題,、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件、網(wǎng)約車運價管理,、順風(fēng)車與共享經(jīng)濟這些焦點的問題,，提出了一系列的意見和建議。交通運輸部門通過各種渠道對這些意見都做了收集,，正在進行認(rèn)真的梳理和研究,。

遇重大爭議 新規(guī)將重新評估

記者從相關(guān)渠道了解到，上述兩個文件在經(jīng)過1個月的征求意見期后,，還將根據(jù)社會各界的意見重新評估分析,，對社會反映強烈，各方仍存在重大意見爭議的問題，將著重研究,。

“肯定是要修改一部分內(nèi)容的,，征求意見就是要廣泛聽取大家的意見，對相關(guān)條例進一步完善,?！敝槿耸糠治觯壳白畲蟮膸讉€爭議點還是“專車新規(guī)”中的部分規(guī)定,，但可以肯定的是給專車一個“合法合理”的運營地位不會變,，而且新規(guī)是鼓勵創(chuàng)新的，也鼓勵真正的汽車共享,。

“這里面不管是交通部門,，其他的部委，還是地方政府,，都沒有自己的私利,，我們根本的目的還是想建立起一個科學(xué)合理的城市交通體系，更好地服務(wù)群眾出行,?！毙煳膹娬f，這次改革核心是以乘客為本,，關(guān)鍵是兼顧利益,，規(guī)范市場。（新京報）

“新規(guī)”的起草原則

1,、堅持鼓勵創(chuàng)新,。鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)在城市客運領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵出租汽車服務(wù)創(chuàng)新,，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下,，促進出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，更好地提高出行效率和服務(wù)品質(zhì),，滿足社會公眾多樣化出行需求。

2,、堅持依法行政,。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員,，按照《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院412號令）第112項設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營資格證,、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理,。

3,、堅持維護穩(wěn)定。本著疏堵結(jié)合、循序漸進的原則,，穩(wěn)妥處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營的原則,，維護市場秩序，保障各方合法權(quán)益,。

4,、堅持部門聯(lián)動。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式,，需要加強部門溝通與協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力,，共同促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展,。

“新規(guī)”的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)車輛和駕駛員,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任,、附則，共七章50條,，主要內(nèi)容包括：

1,、明確發(fā)展定位。明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，適度發(fā)展出租汽車,，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則,，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

2,、明確主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件,。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的,，是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者,，應(yīng)承擔(dān)承運人責(zé)任。應(yīng)當(dāng)取得出租汽車經(jīng)營許可,，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等,，在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力,，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，將平臺數(shù)據(jù)庫接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸部門監(jiān)管平臺,。

3,、規(guī)定車輛條件。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車,，使用性質(zhì)登記為出租客運,，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備。按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則,，各地根據(jù)本地實際情況，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn),、營運年限和車輛標(biāo)識,。

4、明確駕駛員條件,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷,、安全駕駛等方面條件，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后,，取得相應(yīng)的從業(yè)資格,。

5、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為,。要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性,，公布服務(wù)質(zhì)量承諾、建立服務(wù)評價體系,，實行明碼標(biāo)價,，向乘客提供發(fā)票，不得有不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價格行為,，在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場支配地位,，不得妨礙市場公平競爭。獎勵,、促銷計劃要符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定并提前向社會公告,，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者要依法納稅,，為乘客購買相關(guān)保險，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全專項資金,，提高安全防范和抗風(fēng)險能力,，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù),。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛,、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù),。不得以私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）名義提供運營服務(wù),。

6,、加強監(jiān)督管理。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,，加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車事中事后監(jiān)管,。鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，進一步加強行業(yè)自律,，提升服務(wù)水平,。

綜上，“出租車新規(guī)”的制定是我國立法與時俱進的重要體現(xiàn),，同時,，社會各界對出租車和網(wǎng)約車的兩個文件亦比較肯定，不管是交通部還是其他部委,、地方政府都沒有自己的私利,。盡管對“新規(guī)”可能還存在一些焦點爭議，但小律相信有關(guān)部門最終一定能制定出最合理的“新規(guī)”,！