近期,，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)征求意見(jiàn)稿備受關(guān)注,。征求意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)去10天，交通部網(wǎng)站收到意見(jiàn)2155份,，電子郵件反饋195封,。

交通部：“出租車新規(guī)”不存在私利

昨天下午，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)徐文強(qiáng)表示,，兩個(gè)文件從10月10日開(kāi)始公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn),，在交通部的網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦的網(wǎng)站同時(shí)向社會(huì)征求意見(jiàn)。截至昨日中午,，已收到網(wǎng)站提交的意見(jiàn),、建議2155份，反饋電子郵件和電子信函195封,。有專車駕駛員,、出租汽車駕駛員的意見(jiàn)，也有管理部門,、乘客,、社會(huì)公眾的。

徐文強(qiáng)說(shuō),，社會(huì)各界人士認(rèn)為把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車納入行業(yè)管理,，實(shí)行分類管理、差異化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)的思路,，符合行業(yè)的實(shí)際,，也有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

徐文強(qiáng)表示,，在這次征求意見(jiàn)過(guò)程中,，大家重點(diǎn)就如何處理經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題、網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件,、網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)管理,、順風(fēng)車與共享經(jīng)濟(jì)這些焦點(diǎn)的問(wèn)題，提出了一系列的意見(jiàn)和建議,。交通運(yùn)輸部門通過(guò)各種渠道對(duì)這些意見(jiàn)都做了收集,，正在進(jìn)行認(rèn)真的梳理和研究。

遇重大爭(zhēng)議 新規(guī)將重新評(píng)估

記者從相關(guān)渠道了解到,，上述兩個(gè)文件在經(jīng)過(guò)1個(gè)月的征求意見(jiàn)期后,，還將根據(jù)社會(huì)各界的意見(jiàn)重新評(píng)估分析,，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈，各方仍存在重大意見(jiàn)爭(zhēng)議的問(wèn)題,，將著重研究。

“肯定是要修改一部分內(nèi)容的,，征求意見(jiàn)就是要廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn),，對(duì)相關(guān)條例進(jìn)一步完善,。”知情人士分析,，目前最大的幾個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)還是“專車新規(guī)”中的部分規(guī)定,，但可以肯定的是給專車一個(gè)“合法合理”的運(yùn)營(yíng)地位不會(huì)變，而且新規(guī)是鼓勵(lì)創(chuàng)新的,，也鼓勵(lì)真正的汽車共享,。

“這里面不管是交通部門，其他的部委,，還是地方政府，都沒(méi)有自己的私利,，我們根本的目的還是想建立起一個(gè)科學(xué)合理的城市交通體系,，更好地服務(wù)群眾出行?！毙煳膹?qiáng)說(shuō),，這次改革核心是以乘客為本，關(guān)鍵是兼顧利益,，規(guī)范市場(chǎng),。（新京報(bào)）

“新規(guī)”的起草原則

1、堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)現(xiàn)代信息技術(shù)在城市客運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,，鼓勵(lì)出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下,，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展,，更好地提高出行效率和服務(wù)品質(zhì)，滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求,。

2,、堅(jiān)持依法行政,。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員,，按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院412號(hào)令）第112項(xiàng)設(shè)定的“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證,、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證”許可事項(xiàng)，依法實(shí)施許可管理,。

3,、堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定。本著疏堵結(jié)合,、循序漸進(jìn)的原則,，穩(wěn)妥處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，保障各方合法權(quán)益,。

4、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng),。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，需要加強(qiáng)部門溝通與協(xié)調(diào)配合,，形成監(jiān)管合力,，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展。

“新規(guī)”的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)車輛和駕駛員、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)行為,、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任、附則,，共七章50條,，主要內(nèi)容包括：

1、明確發(fā)展定位,。明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)的原則,，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。

2,、明確主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件,。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,，是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。應(yīng)當(dāng)取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可,，并向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等,，在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸,，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái),。

3、規(guī)定車輛條件,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車,，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備,。按照高品質(zhì)服務(wù),、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，各地根據(jù)本地實(shí)際情況,，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn),、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)。

4,、明確駕駛員條件,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件,，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后,，取得相應(yīng)的從業(yè)資格。

5,、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)行為。要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者保證接入平臺(tái)車輛和駕駛員的合法性,，公布服務(wù)質(zhì)量承諾,、建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),，向乘客提供發(fā)票,，不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)價(jià)格行為，在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位,，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),。獎(jiǎng)勵(lì)、促銷計(jì)劃要符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定并提前向社會(huì)公告,，不得違規(guī)采集,、利用和泄露乘客個(gè)人信息和國(guó)家安全信息,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法納稅，為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn),，建立與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的安全專項(xiàng)資金,，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),。任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛,、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘（拼車,、順風(fēng)車）名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù),。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理,。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員不良記錄名單制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律,，提升服務(wù)水平。

綜上,，“出租車新規(guī)”的制定是我國(guó)立法與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn),，同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)出租車和網(wǎng)約車的兩個(gè)文件亦比較肯定,，不管是交通部還是其他部委,、地方政府都沒(méi)有自己的私利。盡管對(duì)“新規(guī)”可能還存在一些焦點(diǎn)爭(zhēng)議,，但小律相信有關(guān)部門最終一定能制定出最合理的“新規(guī)”,！