近日，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn),，其中,，對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，電信資費(fèi)行為也提出規(guī)范意見(jiàn),。

國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范電信資費(fèi)行為

意見(jiàn)表示,，將清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,，建立公平,、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則,，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè),。

根據(jù)意見(jiàn),，將健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù),，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,、交易雙方地位不對(duì)等,、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則,、價(jià)格行為規(guī)范和指南,，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度規(guī)定,，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為,。

意見(jiàn)指出，要規(guī)范電信資費(fèi)行為,，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo),、推動(dòng)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu),，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案,。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法,，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),，擾亂市場(chǎng)秩序,。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場(chǎng)費(fèi),、協(xié)調(diào)費(fèi),、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為,。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),，要建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備,、機(jī)制完善,、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系,，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為,。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合,，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格,，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán),。

同時(shí)，密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài),，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查,，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為,，依法公布處理決定,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制,，拓寬案件來(lái)源。研究制定反壟斷相關(guān)指南,，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。

主要目標(biāo)要在2017年,，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,，科學(xué),、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全,。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)成要件

把握不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般構(gòu)成要件，有助于準(zhǔn)確理解不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的共同特征,，而且還有利于加深對(duì)各種具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定,，為正確適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法提供必要的理論指導(dǎo)。

1,、經(jīng)營(yíng)者

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條第3款的定義“經(jīng)營(yíng)者是指從事商品經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性服務(wù)的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,。”可見(jiàn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》界定的主體僅三類(lèi)：法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,。在判斷一個(gè)主體是否是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)以是否從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn),。上述三類(lèi)主體應(yīng)該做廣義的理解,，因?yàn)椴粌H合法的經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且非法的主體或者有資格但是越權(quán)的主體或者是禁止從事經(jīng)營(yíng)的主體事實(shí)上從事了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)者”,。

行為主體是經(jīng)營(yíng)者,。所謂經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或營(yíng)利性服務(wù)的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,。非經(jīng)營(yíng)者不是競(jìng)爭(zhēng)行為主體，所以也不能成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體,。但是在有些情況下,，非經(jīng)營(yíng)者的某些行為也會(huì)妨害經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，這種行為也是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制對(duì)象,。比如，政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)利妨害經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就是這種類(lèi)型,。

一般主體：按照中國(guó)《民法通則》第36條的規(guī)定,，法人是具有民事權(quán)利和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織,。我國(guó)的法人有企業(yè)法人,、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四類(lèi),。企業(yè)法人是以營(yíng)利為目的獨(dú)立從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人,。機(jī)關(guān)法人是國(guó)家機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān),、立法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),，這些法人不以營(yíng)利為目的,，所以不是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的主體。事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人一般不以營(yíng)利為目的,，但是按照企業(yè)法人登記法規(guī)登記以后即可以從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),。

“其他經(jīng)濟(jì)組織”，是指以經(jīng)營(yíng)商品或者服務(wù)為主要宗旨,，合法成立,，具有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn),，但不具有法人資格的組織。

自然人在市場(chǎng)活動(dòng)中的基本作用是作為消費(fèi)者參與商品交換關(guān)系,，但是并不排除其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的角色,，從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。

特殊主體：包括非法經(jīng)營(yíng)主體和政府及其所屬部門(mén),。

2,、行為表現(xiàn)

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的第二個(gè)構(gòu)成要件為經(jīng)營(yíng)者在客觀上實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。競(jìng)爭(zhēng),，通常是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上有意識(shí)地開(kāi)展競(jìng)賽和爭(zhēng)奪消費(fèi)者的行動(dòng),。“不正當(dāng)”則具有較大的主觀判斷性,。但是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章則界定了相應(yīng)的具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。

包括：混淆行為、強(qiáng)制性交易行為,、行政強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)行為,、商業(yè)賄賂行為、虛假宣傳行為,、侵犯商業(yè)秘密的行為,、低價(jià)傾銷(xiāo)行為、搭售和附加不合理交易條件行為,、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為,、詆毀商譽(yù)行為,、招標(biāo)投標(biāo)中的串通行為,。

3、權(quán)益受損

合法權(quán)益指的是其他經(jīng)營(yíng)者依法受到保護(hù)的權(quán)利和利益,。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到損害之間還應(yīng)當(dāng)存在因果關(guān)系,。

4、主觀過(guò)錯(cuò)

根據(jù)我國(guó)民法的一般原理,，侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)以過(guò)錯(cuò)為要件,。因此，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有主觀的過(guò)錯(cuò),。但是,，受害的經(jīng)營(yíng)者要證明對(duì)方具有故意或者過(guò)失往往比較困難。如果經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到侵害,，但是卻不能證明對(duì)方的過(guò)錯(cuò)而得不到法律的保護(hù)是違背反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法宗旨的,。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取過(guò)錯(cuò)推定的原則,，以便利受害的經(jīng)營(yíng)者與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作斗爭(zhēng),。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)定范圍

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定,，下列15項(xiàng)行為屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

1、假冒他人的注冊(cè)商標(biāo),；

2,、擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝,、裝潢,，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝,、裝潢,，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品,；

3,、擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品,；

4,、在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,，偽造產(chǎn)地,，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

5,、經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易,，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

6、公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者,，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品,，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。

7,、政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng),。政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng),。

8,、經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,，以行賄論處,；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品,，可以以明示方式給對(duì)方折扣,，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣,、給中間人傭金的,，必須如實(shí)入賬。接受折扣,、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳,。

9、經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法,，對(duì)商品的質(zhì)量,、制作成分、性能,、用途,、生產(chǎn)者、有效期限,、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳,。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理,、設(shè)計(jì),、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告,。

10,、經(jīng)營(yíng)者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：

（1）以盜竊、利誘,、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密,；

（2）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密,；

（3）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密,。第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取,、使用或者披露他人的商業(yè)秘密,，視為商業(yè)秘密。本條所稱(chēng)的秘密,，是指不為公眾所知悉,、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

11,、經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的,，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。有下列情形之一的,，不屬于不正當(dāng)行為：

（1）銷(xiāo)售鮮活商品,；

（2）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；

（3）季節(jié)性降價(jià),；

（4）因清償債務(wù),、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售商品,。

12,、經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品，不得違背購(gòu)買(mǎi)者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件,。

13,、經(jīng)營(yíng)者不得從事下列有獎(jiǎng)銷(xiāo)售：

（1）采用謊稱(chēng)有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷(xiāo)售；

（2）利用有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的手段推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高的商品,；

（3）抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售,，最高獎(jiǎng)的金額不超過(guò)五千元。

14,、經(jīng)營(yíng)者不得捏造,、散布虛偽事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù),。

15、投標(biāo)者不得串通投標(biāo),，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià),。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng),。

綜上,，我們不難看出，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的違反和侵害,，凡是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,，采用虛假、欺詐,、損人利己的違反國(guó)家法律手段進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng),，都是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都會(huì)損害其他的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,。因此,，相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越高，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的打擊也愈加嚴(yán)厲,，真真是極好的,！