《職工帶薪年休假條例》已實(shí)施7年有余,，但許多私營企業(yè)職工對(duì)“帶薪年休假”依舊陌生,。該條例落實(shí)不好有多方面的原因。勞動(dòng)監(jiān)察與執(zhí)法的缺位是造成帶薪年休假制度無法落實(shí)的最主要原因,，加之我國民眾休假觀念普遍淡薄,，維權(quán)意識(shí)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)壓力大,、勞動(dòng)力供求失衡等都是阻礙帶薪年休假制度進(jìn)一步有效實(shí)施的原因,。本文擬從帶薪年休假制度的現(xiàn)狀、及完善建議等方面討論我國的帶薪年休假制度,。

一,、帶薪年休假制度概述

帶薪年休假是勞動(dòng)者的一項(xiàng)休息權(quán)利，理應(yīng)是社會(huì)保障待遇的重要組成部分,，是勞動(dòng)者重要權(quán)益之一,。此項(xiàng)權(quán)利可以說是源自憲法的休息權(quán)，《中華人民共和國憲法》第43條：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利,?！钡菹?quán)作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中卻強(qiáng)調(diào)的較少，基本處于被遺忘的狀態(tài),。

我國的帶薪年休假制度規(guī)定,，機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的,，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入,。 職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,，年休假5天；已滿10年不滿20年的,，年休假10天,；已滿20年的，年休假15天,。

帶薪休假，有利于企業(yè)增強(qiáng)職工歸屬感,，有利于職工緩解工作壓力,，有利于激勵(lì)職工提高工作效率。因此完善帶薪年休假制度,，有助于推動(dòng)社會(huì)保障體系及文明建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展,。

二,、我國帶薪年休假制度實(shí)施現(xiàn)狀及原因

帶薪年休假在披上了法律保護(hù)的外衣后，似乎仍然是一個(gè)美麗的泡影,，這項(xiàng)基本權(quán)利對(duì)于私營企業(yè)的員工來說仍然是“紙上的福利”,。據(jù)人社部最近的一項(xiàng)調(diào)查稱，目前帶薪休假的落實(shí)率僅有50%,。許多網(wǎng)友稱,，這個(gè)調(diào)查結(jié)果在意料之中，有的甚至認(rèn)為50%的落實(shí)率比自己料想中的還要好,。

事實(shí)上,，帶薪休假法律上早有明文規(guī)定?！秳趧?dòng)法》于1995年就明確了國家實(shí)行帶薪年休假制度,，提出保障職工休假權(quán)利；2008年頒發(fā)的《職工帶薪年休假條例》中也已做出明確規(guī)定,。為啥帶薪休假至今仍是“紙上的福利”,？究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）私營企業(yè)自身性質(zhì)決定的。私營企業(yè)是以逐利為目的,，企業(yè)是以最少的成本實(shí)現(xiàn)最大的利潤,，企業(yè)員工吃緊，實(shí)行帶薪休假,，無疑會(huì)增加企業(yè)成本,，這是私營企業(yè)無法承受之重。

（二）私營企業(yè)員工處于弱勢(shì)地位,。私營企業(yè)崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑,，企業(yè)員工擔(dān)心休假后自己的崗位被別的同事頂替，從而影響前途,。也有一部分員工是因?yàn)槁殬I(yè)性質(zhì)決定想休不敢休,，如銷售、快遞,、物流等崗位,，員工薪酬主要按計(jì)件提成，沒有底薪或底薪很少,，對(duì)于這部分員工來說想休假就沒有工資,，為了維持生計(jì)他們很少請(qǐng)假，更不敢奢求帶薪休假,。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察與執(zhí)法的缺位,，是造成帶薪年休假制度無法落實(shí)的重要原因。企業(yè)的天職是逐利,，而保障職工權(quán)益則是政府的天職,?？墒乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，企業(yè)的利潤某種意義上也是地方上的政績(jī),，很多時(shí)候遷就企業(yè)就是維護(hù)政績(jī),，從而對(duì)企業(yè)缺乏勞動(dòng)監(jiān)察。目前法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)不落實(shí)帶薪休假缺乏足夠有效的罰則,，《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》里明確了年假?zèng)]休時(shí),，企業(yè)要向職工加付賠償金，可賠償多少卻沒有標(biāo)準(zhǔn),，造成職工維權(quán)困難,。

三、我國實(shí)行帶薪年休假制度的完善與建議

（一）加強(qiáng)宣傳,，培養(yǎng)企業(yè)帶薪休假意識(shí)

在我國,，休假尤其是帶薪休假制度并未深入人心。要想更好地落實(shí)此項(xiàng)制度,，首先要讓私營企業(yè)意識(shí)到帶薪休假的優(yōu)異性和長(zhǎng)效性,。一方面，需要政府等相關(guān)部門加大對(duì)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定的宣傳力度,，深入企事業(yè)單位,，采取多種方式如廣播、講座,、座談等形式開展宣傳,，幫助用人單位樹立帶薪休假的觀念，另一方面,，工商,、稅務(wù)、銀行等部門也應(yīng)參與進(jìn)來進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)遵守休假規(guī)定的單位,，在誠信考核、稅收,、貸款等方面予以支持,；對(duì)一再違反國家休假規(guī)定的單位，在貸款等方面予以限制,。

（二）增強(qiáng)職工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)

首先,，司法局應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門舉辦“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳,，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),。其次，相關(guān)組織應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部崗位科學(xué)分工和協(xié)作機(jī)制,，順勢(shì)而為,，不致因一人休假而影響全局。相關(guān)組織應(yīng)該支持并鼓勵(lì)勞動(dòng)者帶薪年休假,，讓帶薪年休假成為社會(huì)的共識(shí),。

（三）完善立法，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度

首先,，用人單位應(yīng)該將帶薪年休假作為一個(gè)條款列入與每個(gè)員工簽訂的勞動(dòng)合同文本中,，這將大大增加對(duì)用人單位的監(jiān)督和約束。其次要堅(jiān)決消除強(qiáng)制勞動(dòng),、無節(jié)制延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象,，保障最低工資，切實(shí)提高工資水平,。只有基本消滅了那些嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者權(quán)利,、違反勞動(dòng)法甚至刑法的普遍現(xiàn)象之后，強(qiáng)制帶薪年休假才可能真正開始落到實(shí)處,。最后,，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)定期開展全國性的《職工帶薪年休假條例》大檢查，并對(duì)違法者嚴(yán)加處罰,。

（四）配套支持,，保障帶薪休假權(quán)益充分落實(shí)

《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規(guī)定：工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。工會(huì)其成立的主要意圖是可以與雇主談判工資薪水,、工作時(shí)限和工作條件等,。因此，工會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮其作用,，通過召開職工代表大會(huì)等形式制定本單位帶薪年休假制度的實(shí)施細(xì)則,，在用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商帶薪年休假過程中起到橋梁作用，一旦雙方就此發(fā)生爭(zhēng)議,，工會(huì)應(yīng)積極調(diào)解該類糾紛,，并支持職工因此糾紛提起的訴訟。

令人欣喜的是,，今年以來已經(jīng)有不少地方出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的意見和相關(guān)細(xì)則,，黨中央也多次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。雖然帶薪休假落實(shí)難的尷尬有待破解,，不過隨著就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系的改變,，帶薪休假已成為不少用人單位吸引人才的重要手段。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,，國家越來越重視鼓勵(lì)旅游休閑等消費(fèi),，以助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。旅游既需要錢也需要時(shí)間,，因此帶薪休假也成為一個(gè)商機(jī),，作為促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán),，推進(jìn)帶薪休假的落實(shí)成為應(yīng)有之義。