國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,。會(huì)議聽(tīng)取了對(duì)今年國(guó)務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問(wèn)責(zé)情況的匯報(bào),。在前期第一批已有7個(gè)省對(duì)59名干部問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，近期還有20多個(gè)?。▍^(qū),、市）將依法依規(guī)對(duì)包括廳局級(jí)在內(nèi)的200多名干部問(wèn)責(zé)處理。

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

近日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，聽(tīng)取第二批核查問(wèn)責(zé)不作為情況的匯報(bào)，厲督真抓實(shí)干促發(fā)展,；決定壓減中央定價(jià)目錄,，以改革舉措推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮更大作用；部署加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè),，補(bǔ)公共服務(wù)短板促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需惠民生,。

會(huì)議認(rèn)為，加大督查力度,，堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為行為,，推動(dòng)爭(zhēng)相干事、有作為,，是狠抓政策落實(shí)促發(fā)展的重要舉措,。會(huì)議聽(tīng)取了對(duì)今年國(guó)務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問(wèn)責(zé)情況的匯報(bào)，在前期第一批已有7個(gè)省對(duì)59名干部問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)資金沉淀,、項(xiàng)目拖期、土地閑置,、棚改遲緩等不作為問(wèn)題,，截至8月底，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元,，處置閑置土地31.25萬(wàn)畝,，近期還有20多個(gè)省（區(qū),、市）將依法依規(guī)對(duì)包括廳局級(jí)在內(nèi)的200多名干部問(wèn)責(zé)處理,。

會(huì)議要求，對(duì)查出的問(wèn)題要抓緊整改,，收回的資金要調(diào)向主動(dòng)作為的地方,，投向發(fā)展和民生急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。年底前，對(duì)各?。▍^(qū),、市）尚未處置完畢的閑置土地，按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。要制定督查辦法,，推動(dòng)各部門(mén)、各地方主動(dòng)自查,、層層督查,，并把查出的問(wèn)題和整改進(jìn)展向社會(huì)公布，接受人民監(jiān)督,。要把干部能上能下機(jī)制與督查結(jié)果銜接,，用問(wèn)責(zé)利器祛除不作為的“病癥”，讓不作為的“太平官”混不下去,。各地區(qū),、各部門(mén)要把落實(shí)政策措施作為“軍令狀”和鐵的紀(jì)律，主動(dòng)破解改革和發(fā)展難題,，確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù),。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。（新華網(wǎng)）

行政不作為要不得

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子一直致力于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代化政府,。在此次常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)總理表示“不作為的干部，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé),，該‘挪位子’的要‘挪位子’,。”

李克強(qiáng)所說(shuō)的不作為,，更多的是指干部尸位素餐,、混日子、得過(guò)且過(guò),，是一種失職行為,。行政法上還有一種“不作為”，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，負(fù)有實(shí)施某方面具有法律效果的積極作為的義務(wù),，在無(wú)法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù),。這種行政不作為有可能?chē)?yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。 這兩種不作為,，如果不能得到遏制,，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

改變行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政不作為,，對(duì)于建立廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效的政府實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急,，也是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要,，更是全面推行依法行政,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。要從根本上防止和杜絕行政不作為,，就必須在行政程序,、行政時(shí)效和行政監(jiān)督三個(gè)方面采取措施，以此來(lái)制約“不作為”行政行為,。

1,、以規(guī)范行政程序制約行政不作為。

《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家,。”而依法治國(guó)的根本要求是“有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,?！爆F(xiàn)代法制國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于重要行政行為加以規(guī)范化，對(duì)直接影響行政相對(duì)人重大利益的行政行為實(shí)行嚴(yán)密的程序控制,，以法定形式設(shè)置程序規(guī)則和制度來(lái)控制監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行,。《行政程序法》的制定要對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的步驟,、順序,、時(shí)限等作出明確規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)行政管理有章可循,，使行政相對(duì)人合法實(shí)體權(quán)利依賴(lài)于程序得以正確順利地實(shí)現(xiàn),。

2、用規(guī)定“辦結(jié)期限”制約“不作為”行政行為,。

行政程序法可規(guī)定行政機(jī)關(guān)在依法履行法定職責(zé)時(shí),，給出明確的期限，即“限期破案”、“限期辦結(jié)”,，亦即時(shí)效制度,，要求行政機(jī)關(guān)必須在一定的期限作出決定。行政機(jī)關(guān)除不可抗拒等不能作為外,，如不能在法定期限內(nèi)履行完畢,，即認(rèn)定違法“不作為”，使得界定 “拖延履行”有個(gè)明確的說(shuō)法,，從而賦予行政相對(duì)人更多的權(quán)利,，更好地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，強(qiáng)化行政相對(duì)人的地位,，使雙方權(quán)利利,、義務(wù)趨于平衡，克服目前我國(guó)行政法規(guī)中重保障效率程序,，輕權(quán)力制約,、權(quán)利保護(hù)之弊端，以樹(shù)立人民政府高效之形象,。

3,、要依靠“督辦制度”和“問(wèn)責(zé)制度”制約行政不作為。

以上已論及從程序上制定統(tǒng)一的行政程序法及行政執(zhí)法的時(shí)限規(guī)定,，但僅有行政法規(guī)規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，還不足以防止行政執(zhí)法規(guī)范化的落空。為保證執(zhí)法到位,，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，實(shí)行“督辦制度”。就“不作為”行政行為案件而言,，除完善法律,、法規(guī)和規(guī)章外，應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行一種“督辦制度”,、“催辦制度”、“問(wèn)責(zé)制度”,，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)違法 “不作為”可以向其監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴,，監(jiān)督部門(mén)接報(bào)后作出分析，對(duì)要求行政機(jī)關(guān)作為之請(qǐng)求事項(xiàng)以書(shū)面形式進(jìn)行督辦,、催辦,，以求督出成效，立竿見(jiàn)影,，對(duì)違者以法律,、法規(guī)和規(guī)章追究其責(zé)任,。

正如李克強(qiáng)說(shuō)，“平平安安就可以占位子,，舒舒服服就可以領(lǐng)票子,，庸庸碌碌就可以混日子,，該負(fù)責(zé)不負(fù)責(zé),、該干事不干事，這是千古以來(lái)都沒(méi)有的道理,?！备刹烤褪且獮槿嗣袢罕姼蓪?shí)事。