國務院總理李克強23日主持召開國務院常務會議。會議聽取了對今年國務院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責情況的匯報,。在前期第一批已有7個省對59名干部問責的基礎上,，近期還有20多個省（區(qū),、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內的200多名干部問責處理,。

李克強主持召開國務院常務會議

近日,，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取第二批核查問責不作為情況的匯報,，厲督真抓實干促發(fā)展,；決定壓減中央定價目錄，以改革舉措推動市場發(fā)揮更大作用,；部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設,，補公共服務短板促進擴內需惠民生。

會議認為,，加大督查力度,，堅決整肅懶政怠政等不作為行為，推動爭相干事,、有作為,，是狠抓政策落實促發(fā)展的重要舉措。會議聽取了對今年國務院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責情況的匯報,，在前期第一批已有7個省對59名干部問責的基礎上,，針對資金沉淀、項目拖期,、土地閑置,、棚改遲緩等不作為問題，截至8月底,，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元,，處置閑置土地31.25萬畝，近期還有20多個?。▍^(qū),、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內的200多名干部問責處理。

會議要求,，對查出的問題要抓緊整改,，收回的資金要調向主動作為的地方，投向發(fā)展和民生急需的重點領域,。年底前,，對各省（區(qū),、市）尚未處置完畢的閑置土地,，按面積收回或扣減年度新增建設用地計劃指標。要制定督查辦法,，推動各部門,、各地方主動自查、層層督查,，并把查出的問題和整改進展向社會公布,，接受人民監(jiān)督,。要把干部能上能下機制與督查結果銜接，用問責利器祛除不作為的“病癥”,，讓不作為的“太平官”混不下去,。各地區(qū)、各部門要把落實政策措施作為“軍令狀”和鐵的紀律,，主動破解改革和發(fā)展難題,，確保完成全年主要目標任務。

會議還研究了其他事項,。（新華網(wǎng)）

行政不作為要不得

新一屆中央領導班子一直致力于推進簡政放權,、放管結合，促進轉變政府職能,，建設現(xiàn)代化政府。在此次常務會議上,，李克強總理表示“不作為的干部,，該問責的要問責，該‘挪位子’的要‘挪位子’,?！?/p>

李克強所說的不作為，更多的是指干部尸位素餐,、混日子,、得過且過，是一種失職行為,。行政法上還有一種“不作為”,，一般是指行政機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負有實施某方面具有法律效果的積極作為的義務,，在無法定理由的情況下,，拖延或拒絕作出相應的義務。這種行政不作為有可能嚴重損害公民,、法人和其他組織的合法權益,。 這兩種不作為，如果不能得到遏制,，會嚴重損害了政府的形象,。

改變行政機關和行政執(zhí)法人員行政不作為，對于建立廉潔,、勤政,、務實、高效的政府實屬當務之急,，也是加強行政機關思想政治建設,、轉變工作作風的需要,，更是全面推行依法行政、促進經濟建設和社會發(fā)展的需要,。要從根本上防止和杜絕行政不作為,，就必須在行政程序、行政時效和行政監(jiān)督三個方面采取措施,，以此來制約“不作為”行政行為,。

1、以規(guī)范行政程序制約行政不作為,。

《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國,，建設社會主義法制國家?！倍婪ㄖ螄母疽笫恰坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,。”現(xiàn)代法制國家特別強調對于重要行政行為加以規(guī)范化,，對直接影響行政相對人重大利益的行政行為實行嚴密的程序控制,，以法定形式設置程序規(guī)則和制度來控制監(jiān)督行政權力的運行?！缎姓绦蚍ā返闹贫ㄒ獙π姓C關實施行政行為的步驟,、順序、時限等作出明確規(guī)定,，使行政機關行政管理有章可循,，使行政相對人合法實體權利依賴于程序得以正確順利地實現(xiàn)。

2,、用規(guī)定“辦結期限”制約“不作為”行政行為,。

行政程序法可規(guī)定行政機關在依法履行法定職責時，給出明確的期限,，即“限期破案”,、“限期辦結”，亦即時效制度,，要求行政機關必須在一定的期限作出決定,。行政機關除不可抗拒等不能作為外，如不能在法定期限內履行完畢,，即認定違法“不作為”,，使得界定 “拖延履行”有個明確的說法，從而賦予行政相對人更多的權利,，更好地保障行政相對人的合法權益,，強化行政相對人的地位,，使雙方權利利、義務趨于平衡,，克服目前我國行政法規(guī)中重保障效率程序,，輕權力制約、權利保護之弊端,，以樹立人民政府高效之形象,。

3、要依靠“督辦制度”和“問責制度”制約行政不作為,。

以上已論及從程序上制定統(tǒng)一的行政程序法及行政執(zhí)法的時限規(guī)定,，但僅有行政法規(guī)規(guī)定還遠遠不夠，還不足以防止行政執(zhí)法規(guī)范化的落空,。為保證執(zhí)法到位,，還應加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實行“督辦制度”,。就“不作為”行政行為案件而言,，除完善法律、法規(guī)和規(guī)章外,，應該加大執(zhí)法監(jiān)督力度，在行政執(zhí)法機關推行一種“督辦制度”,、“催辦制度”,、“問責制度”，行政相對人對行政機關違法 “不作為”可以向其監(jiān)督機關投訴,，監(jiān)督部門接報后作出分析,，對要求行政機關作為之請求事項以書面形式進行督辦、催辦,，以求督出成效,，立竿見影，對違者以法律,、法規(guī)和規(guī)章追究其責任,。

正如李克強說，“平平安安就可以占位子,，舒舒服服就可以領票子,，庸庸碌碌就可以混日子，該負責不負責,、該干事不干事,，這是千古以來都沒有的道理?！备刹烤褪且獮槿嗣袢罕姼蓪嵤?。