我國(guó)法律規(guī)定了招標(biāo)人可以采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式進(jìn)行招標(biāo)，這就涉及到招標(biāo)方與投標(biāo)方,，他們兩方處于對(duì)立的位置,，但是其所追求的目標(biāo)卻是一致的,。為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方雙贏的局面，雙方需按照相關(guān)程序進(jìn)行,，而且在這操作的過(guò)程中還要格外注意各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)并做好防范措施,。

建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由唯一的買主設(shè)定標(biāo)的,，招請(qǐng)若干個(gè)賣主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的,。其中建筑工程招標(biāo)是指建筑單位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告,，用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為,；建筑工程投標(biāo)是指經(jīng)過(guò)特定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項(xiàng)目承包單位,，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書,，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為,。

工程招投標(biāo)需要按照法定的程序進(jìn)行，否則有可能招標(biāo)失敗,，具體需經(jīng)過(guò)招標(biāo),、投標(biāo)、開標(biāo),、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等程序,。

1、開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)和程序以公開方式進(jìn)行,。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員,、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加,。

投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后,，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封,、驗(yàn)證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)人名稱,、投標(biāo)價(jià)格以及其他主要內(nèi)容,。

投標(biāo)人可以對(duì)唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄,，存檔備查。

2、評(píng)定標(biāo)

評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行,。 招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表及其聘請(qǐng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、法律等方面的專家組成,，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二,。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查,，對(duì)與招標(biāo)文件規(guī)定有實(shí)質(zhì)性不符的投標(biāo)文件,，應(yīng)當(dāng)決定其無(wú)效。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的地方進(jìn)行必要的澄清,，但澄清不得超過(guò)投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并向招標(biāo)人推薦一至三個(gè)中標(biāo)候選人,。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,。中選的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素,，在合理?xiàng)l件下所報(bào)投標(biāo)價(jià)格最低；（2）最大滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

除采用議標(biāo)程序外,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)不得在定標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商談判,。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人,。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。

3,、投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件,。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)人資格,、資信證明文件,；（3）投標(biāo)項(xiàng)目方案及說(shuō)明；（4）投標(biāo)價(jià)格,；（5）投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保,；（6）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止日期前密封送達(dá)到投標(biāo)地點(diǎn),。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)對(duì)在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件,，應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提供簽收證明,。

投標(biāo)人可以撤回,、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前,，書面通知招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu),。

4、招標(biāo)

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告,。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊或者其他媒介發(fā)布,。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì),、數(shù)量,；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；（4）獲取招標(biāo)文件的辦法,、地點(diǎn)和時(shí)間,；（5）對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用；（6）需要公告的其他事項(xiàng),。

招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以對(duì)有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織進(jìn)行資格預(yù)審,，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗ＹY格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）招標(biāo)人的名稱和地址,；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì),、數(shù)量；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求,；（4）獲取資格預(yù)審文件的辦法,、地點(diǎn)和時(shí)間；（5）對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用,；（6）提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的地點(diǎn)和截止日期,；（7）資格預(yù)審的日程安排；（8）需要通告的其他事項(xiàng),。上述預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織,，是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料,。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的法人或者其他組織作出預(yù)審決定,。采用邀請(qǐng)招標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過(guò)資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,。

采用議標(biāo)程序的,，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向兩家以上有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）投標(biāo)人須知,；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì),、數(shù)量；（3）技術(shù)規(guī)格,；（4）投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式,；（5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）交貨,、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間,；（7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保,；（9）投標(biāo)文件的編制要求,；（10）提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期,；（11）開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排,；（12）合同格式及主要合同條款,；（13）需要載明的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中,，可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的同時(shí),，提交備選投標(biāo)文件，但應(yīng)作出說(shuō)明,，并規(guī)定相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法,。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際或者國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn),。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格,，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo),、名稱、設(shè)計(jì),、型號(hào),、原產(chǎn)地生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容,。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售出后不予退還,。除不可抗力原因外,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)需要對(duì)已售出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者非實(shí)質(zhì)性修改的,，一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購(gòu)買者,，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分,。

招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于30天,。

對(duì)于同一招標(biāo)項(xiàng)目,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織先提交不包括投標(biāo)價(jià)格的初步投標(biāo)文件,，列明關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議,。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)可以與投標(biāo)人就初步投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行討論,。第二階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提交了初步投標(biāo)文件并未被拒絕的投標(biāo)人提供正式招標(biāo)文件,。投標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括投標(biāo)價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件,。

招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及防范

由于招投標(biāo)雙方對(duì)彼此不是很了解，所以很容易出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),，為了確保招投標(biāo)的順利進(jìn)行,，雙方需在招投標(biāo)之初了解風(fēng)險(xiǎn)以及防范措施。

根據(jù)能否可以利用,，風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩類：第一是投標(biāo)人投機(jī)風(fēng)險(xiǎn),。投標(biāo)人利用法制不健全，招標(biāo)文件或施工合同文件存在的漏洞,，采取低于成本價(jià)中標(biāo),，在施工過(guò)程中再實(shí)行高價(jià)索賠的投標(biāo)策略，從而給招標(biāo)人造成損失,。第二是投標(biāo)人合謀風(fēng)險(xiǎn),。在投標(biāo)前，投標(biāo)人之間可以達(dá)成共謀,，統(tǒng)一制定高報(bào)價(jià)策略,，由此來(lái)輪流中標(biāo)或是在其內(nèi)部進(jìn)行三次招標(biāo)，將工程授予能給其它參與固標(biāo)的投標(biāo)人最大利益的投標(biāo)人承擔(dān)工程任務(wù),，達(dá)到“圍標(biāo)”或“串標(biāo)”的目的,。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)制度和辦法，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)能否中標(biāo)的最大風(fēng)險(xiǎn),，報(bào)價(jià)在招標(biāo)中占的分?jǐn)?shù)權(quán)重在40%一6o%之問(wèn),，對(duì)能夠中標(biāo)起到?jīng)Q定性作用，投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確與否是制約企業(yè)能夠中標(biāo)的重要因素之一,。在總承包承發(fā)包過(guò)程中,，投標(biāo)者的報(bào)價(jià)過(guò)大幅度的偏離工程實(shí)際所需要費(fèi)用，無(wú)論是正向還是負(fù)向的偏離,，都將有一方遭受損失,，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施,。

針對(duì)可能產(chǎn)生的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，采取合理,、有效的措施進(jìn)行防范是業(yè)主進(jìn)行順利招標(biāo)的關(guān)鍵,，綜合上述分析，防范措施主要包括：

1,、業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模,、工程特點(diǎn)和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主自身招投標(biāo)管理能力,，主要是有相關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)和管理人員和編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì),、組織開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力,，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式,。

2、對(duì)于公開招標(biāo)方式,，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審,，認(rèn)真考察投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等綜合實(shí)力,，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求,。  

3、根據(jù)工程規(guī)模,、工程特點(diǎn)和工程性質(zhì)等,，以及業(yè)主合同管理能力以及工程管理能力，確定工程發(fā)包方式,。   

4,、科學(xué)制定工程標(biāo)底，充分考慮以下因素：適應(yīng)工期目標(biāo)的要求,，對(duì)工期提前因素有所反映;適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求,，對(duì)高于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映；適應(yīng)建材市場(chǎng)的變化,，對(duì)價(jià)差因素有所反映；正確處理間接費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

5,、評(píng)標(biāo)時(shí)以評(píng)標(biāo)價(jià)最低，而不是以投標(biāo)價(jià)最低為準(zhǔn)選擇承包商,。評(píng)標(biāo)主要應(yīng)考慮業(yè)績(jī)和信譽(yù),、施工管理能力,、施工組織設(shè)計(jì)和技標(biāo)報(bào)價(jià)四個(gè)方面，并以百分制計(jì)分之,。

6,、業(yè)主為避免因承包商違約而蒙受損失，應(yīng)要求承包商提供可靠的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,，包括投標(biāo)保證函,，履約保等。 

7,、對(duì)于第一類合同風(fēng)險(xiǎn),，業(yè)主可以通過(guò)補(bǔ)充、完善合同條款,，提高合同管理人員素質(zhì),。而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉;對(duì)于第二類合同風(fēng)險(xiǎn)，即純合同風(fēng)險(xiǎn),，業(yè)主可根據(jù)工程特點(diǎn)通過(guò)合同選擇來(lái)回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),。

8、不可調(diào)值總價(jià)合同一般適用于工期較短,，對(duì)工程要求非常明確的建設(shè)項(xiàng)目,，業(yè)主可通過(guò)盡可能明確分部分項(xiàng)工程內(nèi)容、范圍及工程量,，提供完善的設(shè)計(jì)圖紙來(lái)降低這種合同方式風(fēng)險(xiǎn),。可調(diào)值總價(jià)合同適用于工期較長(zhǎng),，對(duì)工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項(xiàng)目,，業(yè)主可通過(guò)規(guī)定恰當(dāng)?shù)牡騼r(jià)變動(dòng)幅度以降低其風(fēng)險(xiǎn)。

9,、估量工程量單價(jià)合同方式一般適用于工程性質(zhì)比較清楚,，但其任務(wù)及要求標(biāo)準(zhǔn)又不能完全確定的工程項(xiàng)目，目前在實(shí)踐中國(guó)際上采用較多,。對(duì)于估量工程量單價(jià)合同業(yè)主可以通過(guò)規(guī)定工程量極限變動(dòng)幅度,，當(dāng)工程量變幅超過(guò)極限幅度時(shí)，才允許適當(dāng)調(diào)整單價(jià)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),。純單價(jià)合同方式適用于沒(méi)有施工圖,。工程量不明確卻又急于開工的緊迫工程項(xiàng)目，業(yè)主可通過(guò)盡可能明確分部分項(xiàng)工程內(nèi)容,、范圍及工程量,，提供完善的設(shè)計(jì)圖紙來(lái)降低其風(fēng)險(xiǎn)。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，招投標(biāo)是工程承包過(guò)程中的一個(gè)決定性環(huán)節(jié),，而這一環(huán)節(jié)中報(bào)價(jià)有關(guān)乎于中標(biāo)與否,，更關(guān)系到承包商投標(biāo)的成敗。所以在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)要盡量了解所有的風(fēng)險(xiǎn),，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)積極采取預(yù)防措施,，這樣防范于未然可以增加企業(yè)投標(biāo)的成功率，也可以為企業(yè)贏得更為廣闊的市場(chǎng),。