我國法律規(guī)定了招標(biāo)人可以采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式進行招標(biāo)，這就涉及到招標(biāo)方與投標(biāo)方,，他們兩方處于對立的位置,，但是其所追求的目標(biāo)卻是一致的。為了實現(xiàn)招投標(biāo)雙方雙贏的局面,，雙方需按照相關(guān)程序進行,，而且在這操作的過程中還要格外注意各項風(fēng)險并做好防范措施。

建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進行交換的一種交易形式,，它由唯一的買主設(shè)定標(biāo)的,，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達成交易協(xié)議,，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招的,。其中建筑工程招標(biāo)是指建筑單位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭,，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為,；建筑工程投標(biāo)是指經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求,，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書,，爭取中標(biāo)的法律行為。

工程招投標(biāo)需要按照法定的程序進行,，否則有可能招標(biāo)失敗,，具體需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo),、評標(biāo)與定標(biāo)等程序。

1,、開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間,、地點和程序以公開方式進行。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)主持,，邀請評標(biāo)委員會成員,、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加。

投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況,，確認無誤后,，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封、驗證投標(biāo)資格,，并宣讀投標(biāo)人名稱,、投標(biāo)價格以及其他主要內(nèi)容。

投標(biāo)人可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄,，存檔備查。

2,、評定標(biāo)

評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行,。 招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)負責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表及其聘請的技術(shù),、經(jīng)濟,、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù),，其中受聘的專家不得少于三分之二,。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo),。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進行審查,，對與招標(biāo)文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)決定其無效,。

評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方進行必要的澄清,，但澄清不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進行評審和比較,，并向招標(biāo)人推薦一至三個中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,。中選的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）滿足招標(biāo)文件各項要求,，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標(biāo)價格最低,；（2）最大滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn),。

除采用議標(biāo)程序外，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)不得在定標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價格,、投標(biāo)方案等事項進行協(xié)商談判,。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同,。

3,、投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）投標(biāo)函,；（2）投標(biāo)人資格,、資信證明文件；（3）投標(biāo)項目方案及說明,；（4）投標(biāo)價格,；（5）投標(biāo)保證金或者其他形式的擔(dān)保；（6）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標(biāo)地點,。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件,，應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案,。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)提供簽收證明,。

投標(biāo)人可以撤回、補充或者修改已提交的投標(biāo)文件,；但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前,，書面通知招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)。

4,、招標(biāo)

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告,。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報刊或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）招標(biāo)人的名稱和地址,；（2）招標(biāo)項目的性質(zhì),、數(shù)量；（3）招標(biāo)項目的地點和時間要求,；（4）獲取招標(biāo)文件的辦法,、地點和時間；（5）對招標(biāo)文件收取的費用,；（6）需要公告的其他事項,。

招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以對有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織進行資格預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?。資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）招標(biāo)人的名稱和地址,；（2）招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量,；（3）招標(biāo)項目的地點和時間要求,；（4）獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點和時間,；（5）對資格預(yù)審文件收取的費用,；（6）提交資格預(yù)審申請書的地點和截止日期；（7）資格預(yù)審的日程安排,；（8）需要通告的其他事項,。上述預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力,。有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料,。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交資格預(yù)審申請書的法人或者其他組織作出預(yù)審決定。采用邀請招標(biāo)程序的,，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書,。

采用議標(biāo)程序的,，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向兩家以上有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）投標(biāo)人須知,；（2）招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量,；（3）技術(shù)規(guī)格,；（4）投標(biāo)價格的要求及其計算方式；（5）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；（6）交貨,、竣工或提供服務(wù)的時間；（7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件,；（8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保,；（9）投標(biāo)文件的編制要求；（10）提供投標(biāo)文件的方式,、地點和截止日期,；（11）開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)的日程安排,；（12）合同格式及主要合同條款；（13）需要載明的其他事項,。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)在招標(biāo)文件中,，可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的同時，提交備選投標(biāo)文件,，但應(yīng)作出說明,，并規(guī)定相應(yīng)的評審和比較辦法。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國際或者國內(nèi)公認,、法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格,，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利,、商標(biāo)、名稱,、設(shè)計,、型號、原產(chǎn)地生產(chǎn)廠家,，不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容,。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件售出后不予退還,。除不可抗力原因外,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)需要對已售出的招標(biāo)文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的,，一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的購買者,，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日,，一般不得少于30天,。

對于同一招標(biāo)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以分兩階段進行招標(biāo),。第一階段,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織先提交不包括投標(biāo)價格的初步投標(biāo)文件，列明關(guān)于招標(biāo)項目技術(shù),、質(zhì)量或其他方面的建議,。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以與投標(biāo)人就初步投標(biāo)文件的內(nèi)容進行討論。第二階段,，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提交了初步投標(biāo)文件并未被拒絕的投標(biāo)人提供正式招標(biāo)文件,。投標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括投標(biāo)價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

招投標(biāo)的風(fēng)險及防范

由于招投標(biāo)雙方對彼此不是很了解,，所以很容易出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險,，為了確保招投標(biāo)的順利進行，雙方需在招投標(biāo)之初了解風(fēng)險以及防范措施,。

根據(jù)能否可以利用,，風(fēng)險可以分為兩類：第一是投標(biāo)人投機風(fēng)險。投標(biāo)人利用法制不健全,，招標(biāo)文件或施工合同文件存在的漏洞,，采取低于成本價中標(biāo)，在施工過程中再實行高價索賠的投標(biāo)策略,，從而給招標(biāo)人造成損失,。第二是投標(biāo)人合謀風(fēng)險。在投標(biāo)前,，投標(biāo)人之間可以達成共謀,，統(tǒng)一制定高報價策略，由此來輪流中標(biāo)或是在其內(nèi)部進行三次招標(biāo),，將工程授予能給其它參與固標(biāo)的投標(biāo)人最大利益的投標(biāo)人承擔(dān)工程任務(wù),，達到“圍標(biāo)”或“串標(biāo)”的目的。針對目前國內(nèi)的招投標(biāo)制度和辦法,，投標(biāo)報價風(fēng)險成為企業(yè)能否中標(biāo)的最大風(fēng)險,，報價在招標(biāo)中占的分數(shù)權(quán)重在40%一6o%之問，對能夠中標(biāo)起到?jīng)Q定性作用,，投標(biāo)報價的準(zhǔn)確與否是制約企業(yè)能夠中標(biāo)的重要因素之一,。在總承包承發(fā)包過程中,，投標(biāo)者的報價過大幅度的偏離工程實際所需要費用，無論是正向還是負向的偏離,，都將有一方遭受損失,，不利于項目的順利實施。

針對可能產(chǎn)生的招標(biāo)風(fēng)險,，采取合理,、有效的措施進行防范是業(yè)主進行順利招標(biāo)的關(guān)鍵，綜合上述分析,，防范措施主要包括：

1,、業(yè)主應(yīng)充分根據(jù)工程規(guī)模、工程特點和工程性質(zhì)等,，以及業(yè)主自身招投標(biāo)管理能力,，主要是有相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟和管理人員和編制招標(biāo)文件,、審查投標(biāo)單位資質(zhì),、組織開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)的能力,，合理確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式。

2,、對于公開招標(biāo)方式,，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)單位進行資格預(yù)審，認真考察投標(biāo)人的技術(shù),、經(jīng)濟和管理等綜合實力,，側(cè)重于其總體能力是否適合招標(biāo)工程的要求。  

3,、根據(jù)工程規(guī)模,、工程特點和工程性質(zhì)等，以及業(yè)主合同管理能力以及工程管理能力,，確定工程發(fā)包方式,。   

4、科學(xué)制定工程標(biāo)底,，充分考慮以下因素：適應(yīng)工期目標(biāo)的要求,，對工期提前因素有所反映;適應(yīng)業(yè)主的質(zhì)量要求,，對高于驗收標(biāo)準(zhǔn)因素有所反映,；適應(yīng)建材市場的變化，對價差因素有所反映,；正確處理間接費等取費標(biāo)準(zhǔn),。

5,、評標(biāo)時以評標(biāo)價最低，而不是以投標(biāo)價最低為準(zhǔn)選擇承包商,。評標(biāo)主要應(yīng)考慮業(yè)績和信譽,、施工管理能力、施工組織設(shè)計和技標(biāo)報價四個方面,，并以百分制計分之,。

6、業(yè)主為避免因承包商違約而蒙受損失,，應(yīng)要求承包商提供可靠的經(jīng)濟擔(dān)保,，包括投標(biāo)保證函，履約保等,。 

7,、對于第一類合同風(fēng)險，業(yè)主可以通過補充,、完善合同條款,，提高合同管理人員素質(zhì)。而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉;對于第二類合同風(fēng)險,，即純合同風(fēng)險,，業(yè)主可根據(jù)工程特點通過合同選擇來回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

8,、不可調(diào)值總價合同一般適用于工期較短,，對工程要求非常明確的建設(shè)項目，業(yè)主可通過盡可能明確分部分項工程內(nèi)容,、范圍及工程量,，提供完善的設(shè)計圖紙來降低這種合同方式風(fēng)險?？烧{(diào)值總價合同適用于工期較長,，對工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)定很明確的項目，業(yè)主可通過規(guī)定恰當(dāng)?shù)牡騼r變動幅度以降低其風(fēng)險,。

9,、估量工程量單價合同方式一般適用于工程性質(zhì)比較清楚，但其任務(wù)及要求標(biāo)準(zhǔn)又不能完全確定的工程項目,，目前在實踐中國際上采用較多,。對于估量工程量單價合同業(yè)主可以通過規(guī)定工程量極限變動幅度，當(dāng)工程量變幅超過極限幅度時,，才允許適當(dāng)調(diào)整單價來降低風(fēng)險,。純單價合同方式適用于沒有施工圖。工程量不明確卻又急于開工的緊迫工程項目,，業(yè)主可通過盡可能明確分部分項工程內(nèi)容,、范圍及工程量,，提供完善的設(shè)計圖紙來降低其風(fēng)險。

在市場競爭中,，招投標(biāo)是工程承包過程中的一個決定性環(huán)節(jié),，而這一環(huán)節(jié)中報價有關(guān)乎于中標(biāo)與否，更關(guān)系到承包商投標(biāo)的成敗,。所以在進行招投標(biāo)時要盡量了解所有的風(fēng)險,，并對風(fēng)險積極采取預(yù)防措施，這樣防范于未然可以增加企業(yè)投標(biāo)的成功率,，也可以為企業(yè)贏得更為廣闊的市場,。