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執(zhí)法挺起腰桿,,安全方有保障

法律博客 2015-09-02 11:26:00
執(zhí)法挺起腰桿,,安全方有保障

進(jìn)入“安全生產(chǎn)月”以來,連續(xù)發(fā)生的數(shù)起重大安全事故,,引起全社會的震驚和關(guān)注,。近日,國家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅在接受央視專訪時,,談到安全執(zhí)法的困境,,稱事故背后多有腐敗,并透露國務(wù)院近期部署的安全生產(chǎn)大檢查,,將以全覆蓋,、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法,、重實效,,確保不走形式,不走過場,。

 

每起安全事故都是一出悲劇,但更大的社會悲劇莫過于同類型的事故反復(fù)發(fā)生,。任何個案悲劇,,如果藏納背后的普遍性病灶沒有被發(fā)掘出來,其教訓(xùn)就不可能被后人真正吸取,,悲劇重復(fù)發(fā)生的邏輯根由就難以被徹底鏟除,。例如大連石化,在2010年7月16日發(fā)生爆炸事故之后,,為何還一而再,、再而三不斷刷新事故發(fā)生的記錄?對于一年三燒,、四年六燒這樣的神奇現(xiàn)象,,我們不禁要追問:每一次事故過后的責(zé)任判定與追究是否到位?為什么這一次需要掛牌督辦,?事故查處過程中究竟遇到了哪些阻力,?

 

徹查也罷,零容忍也罷,,指向的都是安全執(zhí)法的監(jiān)管力度,。法治社會,生產(chǎn)安全既是企業(yè)的主體責(zé)任,,也是政府執(zhí)法的重要目標(biāo),。這種安全不僅來自生產(chǎn)企業(yè)的誠信以及制度的可預(yù)期性,歸根結(jié)底更源于政府強(qiáng)有力的執(zhí)法保障,。在確保生產(chǎn)安全的環(huán)環(huán)相扣的鏈條里,,任何一個細(xì)小的環(huán)節(jié)都必須建立在嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管之上,,執(zhí)法者稍有懈怠便可能給企業(yè)造成有空子可鉆的錯誤認(rèn)識,最終埋伏下極大的危險空間,。這決定了安全執(zhí)法的艱巨性,,說明執(zhí)法的嚴(yán)格與否關(guān)系到企業(yè)對安全生產(chǎn)的心理預(yù)期:一次追責(zé)不嚴(yán)的執(zhí)法,往往會產(chǎn)生“污染水源”一樣的不良示范效果,。

 

遺憾的是,,我們常見的安全事故多屬責(zé)任事故,意味著安全生產(chǎn)立法所確立的種種責(zé)任機(jī)制,,并未扎根于生產(chǎn)全過程,,其原因很大程度上與執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。執(zhí)法的力量直接源于人們的違法行為不斷受到責(zé)任追究,,法律重復(fù)發(fā)揮其約束力,,如此方能使安全生產(chǎn)成為習(xí)慣。如果不能在執(zhí)法中將立法設(shè)定的責(zé)任嚴(yán)格落實到位,,甚至容忍人情腐敗因素滲入執(zhí)法過程,,使得責(zé)任追究只是一種“選擇性執(zhí)法”,那么在安全治理中突出的便是“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”,,造就的也必然是“守法機(jī)會主義”而非“法律得到普遍的遵守”,。即便輔助以暗查暗訪,也很難從普遍意義上堅守住公共安全的堤壩,。

 

重塑執(zhí)法的威信,,重點就是要破除責(zé)任追究不到位的障礙。事故發(fā)生后,,無論是涉案企事業(yè)還是執(zhí)法機(jī)關(guān),,公開表態(tài)都信誓旦旦,而具體的責(zé)任板子如何打,、打到什么程度,,則忌諱莫深,其中的貓膩不難揣摩,。暗查中發(fā)現(xiàn)的一起已被查處的事故中,,28位被移送司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人只有一人入監(jiān)執(zhí)行,足以引起警戒,。如果不能有效排除執(zhí)法中地方保護(hù)主義和腐敗的干擾,,每一次徹查的結(jié)果隨著輿論關(guān)注力的減弱,勢必變得捉摸不定,。責(zé)任追究下的“網(wǎng)開一面”,,最終將削弱安全法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,生產(chǎn)安全的保障便形同緣木求魚,。

 

堵住責(zé)任追究的漏洞,,關(guān)鍵又在于對執(zhí)法監(jiān)管主體實施責(zé)任捆綁,。無論是避免執(zhí)法松懈還是防范執(zhí)法徇私,都離不開執(zhí)法主體自身挺直腰桿,。例如在中儲糧大火事故中,,整個國家級儲備糧庫只有一個消防水池和一個給消防車加水的設(shè)備,火勢最大的糧囤群周圍竟然連一處有效的消防設(shè)施都沒有,。這樣的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是否合法,?執(zhí)法監(jiān)管部門為何沒有查處糾治?背后有沒有執(zhí)法監(jiān)察失職的地方,?仔細(xì)分析每一起安全事故原因,,都不難找到執(zhí)法失瀆職的蹤跡。但是在責(zé)任追究上,,對這部分主體的問責(zé)要么立法上原本就“輕輕舉起”,,要么在執(zhí)行中再度“輕輕落下”,對失職者的懲治多因缺乏跟蹤監(jiān)督而無果而終,。

 

因此,,法治社會還需依靠法治的手段保障公共安全。只有從頻發(fā)的各種安全事故中發(fā)掘出執(zhí)法失守的普遍性規(guī)律,,切斷暗藏在安全執(zhí)法中的種種羈絆,,以環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任制實現(xiàn)執(zhí)法“有責(zé)必究”的常態(tài)化,才能在追問悲劇中避免悲劇,。

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