2015年2月4日,，最高人民法院正式頒布關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋,，并于2015年2月4日起正式實(shí)施。司法改革中備受關(guān)注的立案審查變?yōu)榱傅怯浿圃诒敬谓忉屩杏兴w現(xiàn),，解釋中規(guī)定：人民法院接到當(dāng)事人提交的民事訴狀時,，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；對?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料,，并出具注明收到日期的書面憑證,。

應(yīng)當(dāng)說，此次《解釋》明確立案登記制度,，是對法院多年來為人們所詬病已久的“立案難”問題的良好回應(yīng),。以立案登記制度取代立案審查制，目的在于解決“立案難”問題,。立案難主要是指一審法院立案難,，主要表現(xiàn)為審查過嚴(yán)，敏感案件不立不裁,，不及時立案,，長期擱置案件等等。

在《解釋》公布前,，全國各地已有多家法院開始實(shí)施立案登記制度,，根據(jù)立案登記制度的要求，立案部門只對起訴狀是否符合規(guī)定,、案件是否屬于人民法院受理范圍和該院管轄等內(nèi)容進(jìn)行形式審查,，不對案件進(jìn)行實(shí)體審查。

從審查制轉(zhuǎn)向登記制,，其背后折射的不僅是司法技術(shù)的轉(zhuǎn)換,，也是司法觀念的變換。然而,，如何真正降低立案門檻,？法院又如何保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)？立案登記制度實(shí)施存在以下幾個方面的難題：

第一、立案登記后案件數(shù)量井噴與法院案多人少矛盾之間的問題,。“案多人少”一直是法院尤其是基層法院面臨的問題,，每年的案件數(shù)量持續(xù)快速增長，人員流失,，法官員額制使案多人少問題從比較嚴(yán)重變?yōu)橥怀?。在《解釋》正式開始實(shí)施后，全國各地法院積極組織學(xué)習(xí)并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)《解釋》的相關(guān)內(nèi)容,，但是,，對于立案登記制度，很多法院尤其是基層法院仍抱著觀望的態(tài)度,。立案登記制度可能帶來法院受案量井噴,，尤其是“民告官”的行政訴訟案件，“不設(shè)門檻”的登記立案,，使得很多法院在為此叫好的同時也猶豫不敢邁步,。

第二、虛假,、惡意訴訟案件問題,。少數(shù)職業(yè)道德不高的律師,、法律工作者為獲取案源收取代理費(fèi),，慫恿、鼓動甚至是代替當(dāng)事人濫用訴權(quán),，自行簽署授權(quán)委托書進(jìn)行訴訟,，隨意增加訴訟請求，規(guī)避管轄條款而“拖管轄”等行為,。提供虛假證據(jù),、捏造事實(shí)，虛構(gòu)民事法律關(guān)系,，指使他人提供虛假物證,、書證、證言,，隨意進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全申請等現(xiàn)象依然存在,。

第三、不考慮訴訟成本,、濫用訴權(quán)問題,。近年來，雖然我國法律制度日趨完善,，普法宣傳范圍更廣,，力度更大，使得一些當(dāng)事人的維權(quán)意識有所提高，但法律知識水平仍然較低,，不懂法院基本訴訟程序,，不會收集關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，一有糾紛就起訴到法院,，要求法院無條件受理,，例如“一元錢官司”“判決履行夫妻同房義務(wù)”“青春損失費(fèi)”“斷絕父子關(guān)系”等等稀奇古怪的訴訟不在少數(shù)，根本不考慮訴訟成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn),。立案登記制度更容易導(dǎo)致“瑣碎之事”訴諸法院,，造成濫訴，從而不合比例的耗費(fèi)司法資源,。

第四,、敏感案件問題。例如土地征用,、房屋拆遷,、職工安置、社會保障,、企業(yè)改制等案件,，這些案件具有人數(shù)眾多、矛盾突出,、社會影響力廣泛等特點(diǎn),，這些受理后無法審結(jié)、無法執(zhí)行,，且可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定,，甚至在訴前、立案階段就會造成嚴(yán)重的群體性事件,。

那么,，如何才能良好的實(shí)施立案登記制度？筆者有一些建議,。

第一,、立案部門做好引導(dǎo)工作。對于一些訴狀格式不符,，訴訟請求不明確,、缺乏起訴要件的案件，立案部門的工作人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進(jìn)行釋明,，指導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)正,、修改，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的材料,，防止出現(xiàn)當(dāng)事人多次往返法院無法立案,，增加當(dāng)事人訴累的情形,。立案部門可以在立案大廳內(nèi)張貼相關(guān)的通知和公示材料，讓當(dāng)事人對立案所需材料要求一目了然,，提高當(dāng)事人立案材料準(zhǔn)備的效率,。

第二、有條件的,、逐步實(shí)施立案登記制度,，對民間借貸案件、合同類,、知識產(chǎn)權(quán)類等法律關(guān)系較為簡單明確或者當(dāng)事人的法律意識較好,、訴訟能力較高的案件首先放開進(jìn)行立案登記制度。對婚姻家庭類,、侵權(quán)類,，行政訴訟等矛盾突出，案件事實(shí)比較復(fù)雜的案件,，有條件,、逐步進(jìn)行立案登記制度。

第三,、推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制,，做好糾紛分流，合理運(yùn)用訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決機(jī)制,。許多的矛盾糾紛不具有可訴性,，屬非司法糾紛?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》等明確了對于未經(jīng)人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解等非訴訟解決方式處理的案件,，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛,。例如一些勞動爭議案件,、消費(fèi)者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾,，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動仲裁部門,、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會、婦聯(lián),、居委會,、村委會等組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人選擇非訴訟調(diào)解的,，應(yīng)暫緩立案,，當(dāng)事人不同意選擇非訴訟調(diào)解的,，或者經(jīng)非訴訟調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，堅(jiān)持起訴的,，及時立案,。

第四、設(shè)計(jì)防止訴訟權(quán)利濫用的具體規(guī)則等配套制度,。針對虛假訴訟,、惡意訴訟等，設(shè)置相關(guān)的規(guī)則,，來審查是否存在偽造證據(jù),、捏造事實(shí)，虛構(gòu)法律關(guān)系的情形,，如審核相關(guān)文書,、印章、證件的真實(shí)性,，是否存在偽造,、變造國家機(jī)關(guān)公文、證據(jù),、印章等,。從而防止該類案件進(jìn)入立案程序。

第五,、做好風(fēng)險(xiǎn)評估,，審慎處理敏感案件。對于一些受理后無法審結(jié),、無法執(zhí)行,，且可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的群體性敏感案件，例如土地征用,、房屋拆遷,、職工安置、社會保障,、企業(yè)改制等案件,，對可能引發(fā)大規(guī)模群眾群體性事件的案件，要多做群眾的思想疏導(dǎo)工作,，及時制定可行性應(yīng)急預(yù)案,，盡可能把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，及時開展立案工作,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。