非法集資(根據(jù)《關(guān)于取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中有關(guān)問題的通知》規(guī)定)是指單位或者個(gè)人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，以發(fā)行股票,、債券、彩票,、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣,、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為,。

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步打擊非法集資等活動(dòng)的通知》(銀發(fā)[1999]289號(hào))的相關(guān)規(guī)定,，“非法集資”歸納起來主要有以下幾種：

(1)通過發(fā)行有價(jià)證券、會(huì)員卡或債務(wù)憑證等形式吸收資金,。

比較常見的是：以發(fā)行或變相發(fā)行股票、債券,、彩票,、投資基金等權(quán)利憑證或者以期貨交易,、典當(dāng)為名進(jìn)行非法集資,。通過認(rèn)領(lǐng)股份,、入股分紅,、委托投資,、委托理財(cái)進(jìn)行非法集資。通過會(huì)員卡,、會(huì)員證、席位證,、優(yōu)惠卡,、消費(fèi)卡等方式進(jìn)行非法集資,。

(2)對(duì)物業(yè),、地產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行等份分割,，通過出售其份額的處置權(quán)進(jìn)行高息集資,。

最新的變化是：通過出售其份額并承諾售后返租,、售后回購(gòu),、定期返利等方式進(jìn)行非法集資。

(3)利用民間會(huì)社形式進(jìn)行非法集資。

 最近的變化： 利用地下錢莊進(jìn)行集資活動(dòng),。

(4)以簽訂商品經(jīng)銷等經(jīng)濟(jì)合同的形式進(jìn)行非法集資,。

常見的是：以商品銷售與返租、回購(gòu)與轉(zhuǎn)讓,、發(fā)展會(huì)員,、商家加盟與“快速積分法”等方式進(jìn)行非法集資。

(5)以發(fā)行或變相發(fā)行彩票的形式集資,。

(6)利用傳銷或秘密串聯(lián)的形式非法集資,。

(7)利用果園或莊園開發(fā)的形式進(jìn)行非法集資。

例如,，借種植,、養(yǎng)殖、項(xiàng)目開發(fā),、莊園開發(fā),、生態(tài)環(huán)保投資等名義非法集資。

(8)利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造的“虛擬”產(chǎn)品,，如“電子商鋪”、“電子百貨”投資委托經(jīng)營(yíng)、到期回購(gòu)等方式進(jìn)行非法集資,。

(9)利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立投資基金的形式進(jìn)行非法集資;

(10)利用“電子黃金投資”形式進(jìn)行非法集資,。

非法集資和非法吸收公眾存款的區(qū)別：主要表現(xiàn)在犯罪的主觀故意不同。

非法集資罪是行為人采用虛構(gòu)事實(shí),、隱瞞真相的方法意圖永久非法占有社會(huì)不特定公眾的資金，具有非法占有的主觀故意;

非法吸收公眾存款罪行為人只是臨時(shí)占用投資人的資金，行為人承諾而且也意圖還本付息,。

1,、從籌集資金的目的和用途看，如果向社會(huì)公眾籌集資金的目的是為了用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且實(shí)際上全部或者大部分的資金也是用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，則定非法吸收公眾存款罪的可能性更大一些;如果向社會(huì)公眾籌集資金的目的是為了用于個(gè)人揮霍，或者用于償還個(gè)人債務(wù),，或者用于單位或個(gè)人拆東墻補(bǔ)西墻，則非法集資罪的可能性更大一些,。

2,、從單位的經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)狀況來看,，如果單位有正常業(yè)務(wù),，經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng),，在向社會(huì)公眾籌集資金時(shí)具有償還能力,，則定非法吸收公眾存款罪的可能性更大一些;如果單位本身就是皮包公司,，或者已經(jīng)資不抵債，沒有正常穩(wěn)定的業(yè)務(wù),，則定非法集資罪的可能性更大一些。

3,、從造成的后果來看，如果非法籌集的資金在案發(fā)前全部或者大部分沒有歸還，造成投資人重大經(jīng)濟(jì)損失,，則定非法集資罪的可能性更大一些,，如果非法籌集的資金在案發(fā)前全部或者大部分已經(jīng)歸還，則定集資詐騙罪的余地就非常小,，一般應(yīng)定非法吸收公眾存款罪,。

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