今年的中央一號(hào)文件提出,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多位專家處獲悉,，由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動(dòng)了立法相關(guān)程序,，到2020年之前有望正式發(fā)布,。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立,。5月31日,，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,。該規(guī)劃不久后會(huì)全文印發(fā),。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中,，目前初稿已經(jīng)形成,，今年也有望出臺(tái),。而已經(jīng)啟動(dòng)立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號(hào)文件所要求,，重點(diǎn)將是通過法律的形式,，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。

　　“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動(dòng)員等都需要通過立法來保護(hù),，否則很難確保地方的積極性,。通過立法強(qiáng)化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地,、資金,、人才等要素落實(shí)到位?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。

　　有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬象,，立法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合,，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一方面,，立法需要及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī),，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素自由流動(dòng)；另一方面,，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題,，例如耕地怎樣能得到更好的保護(hù)等。

　　除了搭建制度框架外,，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn),。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示,，到2020年之前,，我國(guó)將創(chuàng)設(shè)一批政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式,，實(shí)施若干整縣推進(jìn)試點(diǎn),，打造30個(gè)鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展,、綠色發(fā)展,、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,，重點(diǎn)突破10項(xiàng)重大前沿顛覆性技術(shù)等,。

　　一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，中央分別提出了五大制度建設(shè),、五大體系建設(shè)和五大具體措施,。其中制度建設(shè)中，有一項(xiàng)是目前正在改革的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,；在具體措施中,，也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,。值得一提的是,，7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)文,，同意吉林,、江蘇、山東等三個(gè)地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn),，此外還有河北省石家莊市等50個(gè)地市,、天津市武清區(qū)等150個(gè)縣（市、區(qū)）也同時(shí)成為了試點(diǎn)單位,。據(jù)悉,，整省試點(diǎn)到2020年10月底結(jié)束，整市和整縣試點(diǎn)到2019年10月底結(jié)束,。

　　而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，我國(guó)也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng),、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示,，目前還沒有一部專門法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份,、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越頻繁,，對(duì)專門立法的需求也越來越迫切。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也是今年中央一號(hào)文件提出的幾項(xiàng)立法工作中的其中一項(xiàng),。

　　據(jù)悉,，去年開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義,。各地在推動(dòng)地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展,，上海市、江蘇省,、浙江省,、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草,、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央農(nóng)辦牽頭。

　　韓俊表示,，下一步,，要推動(dòng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國(guó)家立法規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)立法調(diào)研,，深入研究集體成員確認(rèn),，責(zé)任財(cái)產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作,，對(duì)組織登記制度,、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度,、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度,、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定,。（記者 林遠(yuǎn) 班娟娟）

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