王威 繪（新華社發(fā)）

    原標題：互聯(lián)網(wǎng)公益漸成社會新風尚,，與此同時，專業(yè)化規(guī)范化水平有待提升——

　　網(wǎng)上獻愛心,，如何更放心,？（民生視線）

　　手機種樹、走路捐步,、一元購畫……時下,，互聯(lián)網(wǎng)公益對很多人來說已不陌生。近日,，民政部公示了第二批通過遴選的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,，美團公益、滴滴公益,、水滴公益等9家互聯(lián)網(wǎng)平臺入選,。截至6月1日，民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺增至20家,。

　　從2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》施行,，到2017年9月全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上線，互聯(lián)網(wǎng)慈善正逐漸走入專業(yè)規(guī)范的軌道,?！叭巳斯妗㈦S手公益,、指尖公益”既是一種生活方式,，也日漸成為社會文明的一種新風尚。

　　信息傳播快,、籌款能力強,、參與門檻低……在互聯(lián)網(wǎng)給公益打開“另一扇窗”的同時，全社會對其公信力和透明度也提出了更高要求,。那么,，互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展現(xiàn)狀如何？個人求助,、網(wǎng)絡(luò)互助與互聯(lián)網(wǎng)公益是一回事嗎,？社會各方如何更好地認識并參與互聯(lián)網(wǎng)公益？請看本報記者的調(diào)查,。

　　——編 者

　　互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅速,，讓愛心人士能利用碎片化時間實現(xiàn)“想捐就捐”，并開始成為慈善組織與公眾建立有效連接的載體

　　近年來,，互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展得如火如荼,，公眾參與互聯(lián)網(wǎng)公益的熱情高漲。今年4月22日至5月20日舉行的首屆騰訊“行為公益季”期間,，共有3412萬人次的愛心網(wǎng)友參與捐步獻愛心活動,，累計捐出5100億步，該長度相當于往返地球到月球331.7次,，募集善款3133萬元,。

　　根據(jù)民政部統(tǒng)計，《慈善法》施行一年多來,，已有超過10億人次通過網(wǎng)絡(luò)進行捐贈,。北京師范大學中國公益研究院日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年民政部指定的12家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺全年總籌款額超過25.9億元,，其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益（16.25億元）,、螞蟻金服（4.87億元）和淘寶公益（2.98億元）。

　　“互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益的互補性很強,?！蹦祥_大學周恩來政府管理學院教授關(guān)信平認為，傳統(tǒng)的公益穩(wěn)定可靠,，不針對特定個人,，適合長期性、綜合性地籌集資金,，同時也是大宗捐贈,、常規(guī)性捐贈的理想渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)公益往往能對具體事件快速做出反應,，還能通過比較直觀的形式打動人心，這些都是它的優(yōu)勢,?！?/p>

　　“與傳統(tǒng)的公益模式相比，互聯(lián)網(wǎng)公益具有便捷性強,、可及性強,、智能化、高效透明的特點,?！鄙虾Ｊ形h校副教授趙文聘說，尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)公益呈現(xiàn)出大眾化,、年輕化,、小額化趨勢,，有力地促進了公益事業(yè)的發(fā)展。

　　騰訊公益慈善基金會副秘書長孫懿認為,，“連接”已成為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的最大優(yōu)勢,。利用社交網(wǎng)絡(luò)和移動支付的相關(guān)技術(shù)，大大降低了公眾參與公益活動的門檻,，讓愛心用戶能夠利用碎片化的時間實現(xiàn)“想捐就捐”,。“在互聯(lián)網(wǎng)公益出現(xiàn)之前,，除了超市門口的捐款箱,，幾乎沒有小額捐贈的‘場景’。而且愛心人士把零錢放進去以后,，跟受助對象并沒有發(fā)生聯(lián)系,，不知道誰是受益者、受益幾何,?！?/p>

　　根據(jù)騰訊公益平臺公布的實時數(shù)據(jù)計算，截至今年5月底,，騰訊公益平臺近36億元的善款總額來自1.6億多人次的捐贈,，平均每人次的捐款額在20元左右，而善款另一端“連接”著5506個慈善組織的41546個公益項目,?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅讓小額捐贈更便利，還能讓公益行為的影響持續(xù)下去,。孫懿介紹,，通過建立項目反饋機制，捐贈人能實時跟蹤項目的進展以及資金使用情況,，使“連接”更加緊密,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)作為橋梁，能較快達成溝通,，并且在慈善資源總量擴大的情況下,，它對傳統(tǒng)公益的影響也不大，二者并行不悖,，互為補充,。”關(guān)信平說,。

　　“我們希望互聯(lián)網(wǎng)公益不僅僅是支付手段的變化,，而是成為公益的‘工具箱’、連接器和公益生態(tài)的共建者,?！睂O懿說,，互聯(lián)網(wǎng)給公益組織提供平臺和資源，也希望它們能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展,?！肮娼M織更強了，做的項目更好了,，用戶才能獲得更好的公益體驗,，才會更愿意去支持公益項目,?！?/p>

　　個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐,，網(wǎng)絡(luò)平臺應履行告知,、風險防范提示等職責

　　在互聯(lián)網(wǎng)公益快速發(fā)展的今天，是不是只要發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上的捐助行為就屬于互聯(lián)網(wǎng)公益呢,？

　　2017年7月,，民政部發(fā)布的《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》明確規(guī)定，公開募捐信息不應與商業(yè)籌款,、網(wǎng)絡(luò)互助,、個人求助等其他信息混雜?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺應明確告知用戶及社會公眾：個人求助,、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，項目真實性由信息提供方負責,。個人為解決自己或者家庭的困難,，提出發(fā)布求助信息時，平臺應有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接,，并加強審查甄別,、設(shè)置救助上限、強化信息公開和使用反饋,，做好風險防范提示和責任追溯,。

　　專家指出，個人求助通常是為本人或親屬的需要而募集資金,，根本特征是“利己”,；慈善組織發(fā)起的慈善活動受益人是“不特定大多數(shù)人”，因此《慈善法》所規(guī)范的慈善活動必須是“利他”,?！半m然個人求助不在《慈善法》的管理范圍內(nèi)，但對于個人為了解決自己或者家庭的困難,，通過廣播,、電視,、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布求助信息,，《慈善法》也沒有禁止,。”趙文聘介紹,。不過,，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，平臺應當在顯著位置向公眾進行風險防范提示,，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息,，真實性由信息發(fā)布個人負責等。

　　“前幾年,，我經(jīng)常在朋友圈捐款,。很多都是熟人發(fā)的募捐信息，我覺得是可信的,。捐款對象的境況也確實很凄慘,。所以這里300元，那里200元,，一年下來捐三四千元,。”北京媒體工作者許女士說,，后來她發(fā)現(xiàn)一些捐款信息都是微信朋友圈的人隨手轉(zhuǎn)發(fā)的,，受捐對象并非是轉(zhuǎn)發(fā)者的熟人，“這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,，信息的真實性大打折扣,。有一些捐款事后還鬧出一些糾紛，甚至有詐騙嫌疑,，很傷人?，F(xiàn)在我對待這些信息很謹慎，不再隨便捐資,?！?/p>

　　針對個人求助、網(wǎng)絡(luò)互助中出現(xiàn)的一些“詐捐”“騙捐”“虛假信息泛濫”現(xiàn)象,，趙文聘指出,，公眾要準確理解公開募捐與個人求助的不同含義?！耙环矫嬉J識到,，只有具備公募資格的慈善組織才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，網(wǎng)絡(luò)平臺不是公募組織,，不能擅自以個人名義發(fā)起和開展網(wǎng)絡(luò)募捐,。另一方面,，如果個人想公開募捐，還是要通過有資格的慈善組織來開展,?！?/p>

　　“從法律上講，個人求助產(chǎn)生贈與關(guān)系,，與公益慈善行為性質(zhì)不同,，如果出了問題，很難依照《慈善法》追究法律責任,，通常也只能是進行道德上的譴責,。”趙文聘認為,，在個人求助行為的規(guī)范方面,，目前主要還是靠自律,。他建議,，應加快制度建設(shè)，細化,、強化平臺監(jiān)管和風險提示責任,，著力通過建立和實施紅黑名單制度，引導求助人守誠信,、講自律,，同時積極宣傳捐贈、慈善相關(guān)法律法規(guī),，對不誠信行為加大聯(lián)合懲戒力度,。“公眾對于互聯(lián)網(wǎng)公益的邊界要有明確認識,，謹防愛心被忽悠,。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前在一些互聯(lián)網(wǎng)平臺上,，慈善募捐和個人求助兩方面的業(yè)務(wù)都會涉及，讓不少用戶很難區(qū)分,。部分平臺還存在審核機制不健全,、資料真實性難保障等問題。趙文聘認為,，在“泛公益”的背景下,，平臺除了要履行告知和信息披露的責任外，還應加強信息發(fā)布審核,，營造互動性更強,、透明度更高的流程,，讓社會公眾看到更多的“明白賬”“放心賬”。

　　主管部門要加強引導,，平臺應加強自律,，社會公眾需不斷提升公益意識和公益理性

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，既給社會公益“插上了翅膀”,，也對其公信力和透明度提出了更高要求,。

　　關(guān)信平指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益與傳統(tǒng)公益線上線下融合發(fā)展成為趨勢,，意味著監(jiān)管也不能各說各話,，而是要加強統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

　　孫懿說,，《慈善法》實施以來,，相關(guān)細則不斷出臺，互聯(lián)網(wǎng)公益方面無論是資質(zhì)監(jiān)管還是項目監(jiān)管都更加有法可依,、有據(jù)可循,。

　　“讓相關(guān)制度建設(shè)更加完備，還需要一個過程,?！标P(guān)信平建議，應加快建立多層次管理體系,，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。同時,，傳統(tǒng)公益組織也要利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺,，加強同社會的溝通?！氨热?，現(xiàn)在很多公益組織都會發(fā)布年報，但是如何讓老百姓把數(shù)字看明白,，還有很多工作要做,。”

　　專家介紹,，在社會公益組織的規(guī)范管理方面,，國外一些做法可以借鑒。比如,，英國通過設(shè)立慈善委員會進行專業(yè)監(jiān)管,，同時司法體系也承擔著監(jiān)管職能；在美國，慈善導航網(wǎng)等民間慈善評級機構(gòu)使官方與民間合力形成了一套信息披露,、信息分析,、信息發(fā)布、懲罰的機制,；第三方評估監(jiān)測在德國享有較高信譽,，德國社會福利問題中央研究所等第三方評估機構(gòu)和德國基金會聯(lián)合會等協(xié)會組織通力合作、相互監(jiān)督,，形成了有效的自我管理模式,。“尤其在信息化建設(shè)方面,，一些國家通過積累龐大的公益慈善行為數(shù)據(jù)庫和豐富的檢測資料獲得路徑,，形成較為完善合理的公益慈善行為檢測標準體系，使得公益監(jiān)測模式日漸制度化,?！壁w文聘說。

　　孫懿表示,，希望互聯(lián)網(wǎng)用戶通過對一個議題和方向的持續(xù)關(guān)注,，讓公益真正成為自己生活的一部分。未來還將嘗試建立“公益信用”,，幫助用戶積累善行,?！爸袊芯渌自捊小萌擞泻脠蟆?，公益平臺也愿在不斷積累善行的過程中，為用戶增添新的價值,?！?/p>

　　趙文聘認為，在互聯(lián)網(wǎng)公益時代,，社會公眾參與公益更便利,、門檻更低，能自由地選擇公益信息,、公益項目甚至選擇公益受益方,。這就需要主管部門、相關(guān)平臺加強公益知識,、流程,、信息等方面的介紹、引導,，也需要社會公眾不斷提升公益意識和公益理性,，不斷增強鑒別互聯(lián)網(wǎng)公益信息的能力。“對社會公眾來說,，參與互聯(lián)網(wǎng)公益不能只是捐錢就完事,，而應該盡可能深度參與公益項目，在實踐中實現(xiàn)多重價值,?！壁w文聘說。（記者 谷業(yè)凱）

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