編者按　5月30日,最高人民檢察院舉行以“關(guān)愛祖國未來,擦亮未檢品牌”為主題的檢察開放日活動,邀請部分全國人大代表、全國政協(xié)委員,全國人大監(jiān)察和司法委員會,、教育部,、全國婦聯(lián)有關(guān)同志以及關(guān)注未成年人檢察工作的專家學(xué)者,到最高檢機關(guān)參觀座談。最高檢檢察長張軍主持座談并認真聽取各方意見,。與會人員圍繞本次開放日活動主題暢所欲言,就如何把習(xí)近平總書記關(guān)于保護未成年人的重要指示精神落到實處,以法治思維和法治方式精準(zhǔn)做好未成年人檢察工作等方面提出諸多富有建設(shè)性的意見建議,。 

　　健全未檢工作社會支持體系 

　　全國人大代表、民盟邢臺市委副主委,、河北省邢臺學(xué)院文學(xué)院教授　陳鳳珍 

　　作為首次當(dāng)選的全國人大代表,第一次參加檢察開放日活動,系統(tǒng)了解檢察機關(guān)的歷史,看到了這么多優(yōu)秀的未檢團隊,感覺非常親切,印象非常深刻,收獲很大,。提幾點建議:一是加強法治宣傳,大力推進“法治進校園”活動。河北保定,、廊坊,、唐山等地根據(jù)最高檢、教育部的統(tǒng)一部署,開展了“法治進校園”活動,效果非常好,建議進一步加大宣傳力度,。二是要關(guān)注那些走入社會的失學(xué)輟學(xué)未成年人,做好“送法進家庭”活動,讓他們也能夠沐浴在法治的陽光下,。三是開設(shè)留守兒童家長課堂。農(nóng)村留守兒童是留守兒童中特殊的群體,要予以特別關(guān)注,針對留守兒童自我保護能力比較弱以及家長法律意識不強的現(xiàn)狀,開設(shè)留守兒童家長課堂,為留守兒童送去特別節(jié)目,對弱勢貧困兒童進行零距離救助,。四是加強與政府部門,、社會組織的合作,健全未成年人檢察工作社會支持體系。未成年人保護工作需要各部門協(xié)同配合,把每個環(huán)節(jié)做扎實,為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境,。五是推動未檢工作辦公辦案區(qū)和預(yù)防青少年違法犯罪教育基地軟硬件建設(shè),。 

　　加強普法教育　完善立法工作 

　　全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市花園小學(xué)校長　曹永鳴 

　　參加這次檢察開放日活動,獲益良多,也非常感動,尤其是對從事未檢工作的檢察官們心生敬佩,。提四點建議:一是加強對未成年人的普法教育,。在基礎(chǔ)教育中加強對法治教育的宣傳力度,深入開展“法治進校園”活動,配備法治副校長,并將法治教育作為基礎(chǔ)教育重要組成部分,生動活潑地拍成影視劇、情景劇,制作小視頻,、App等,在學(xué)校里開展學(xué)生喜歡看的法治宣傳和安全教育,。二是建議學(xué)校、家庭和社會共同做好未成年人保護工作,。把家庭教育作為開展未成年人保護工作的一個重點,讓全社會都來關(guān)注留守兒童的健康成長,。三是建議關(guān)注未成年犯罪嫌疑人和被害人的權(quán)益保護問題,既要注重未成年犯罪嫌疑人的保護,又要重視未成年被害人的保護,。四是建議盡快為學(xué)校開展未成年人保護工作立法,通過完善法律法規(guī),更好地推動未成年人保護工作良性健康發(fā)展。 

　　健全保護機構(gòu)　規(guī)范傷害事故處理 

　　全國人大代表,、安徽省蚌埠第一實驗學(xué)校校長　崔建梅 

　　作為一名基層教育工作者,能夠走進最高檢參加檢察開放日活動,觀摩以“關(guān)愛祖國未來,擦亮未檢品牌”為主題的集中展示,深刻地感受到了最高檢對未成年人保護工作的重視,。談幾點建議。一是建議深化學(xué)校法治副校長工作,對法治副校長工作定性,、定量,。定性就是要準(zhǔn)確定位法治副校長究竟做哪些方面的具體工作,定量就是要明確到學(xué)校開展工作的次數(shù),要有一個簡單的評估方案。二是建議強化預(yù)防和減少未成年人犯罪專項工作領(lǐng)導(dǎo),。這項工作應(yīng)該全社會齊抓共管,聯(lián)合成立一個組織機構(gòu)來統(tǒng)抓此項工作,。三是建議多元化開展未成年人犯罪幫教工作。學(xué)校,、班主任,、教師和未檢檢察官一起聯(lián)合組成幫教團隊,共同對我們國家的未來負責(zé)。四是建議未成年人傷害事故處理規(guī)范化,。要成立未成年人傷害事故處理專門機構(gòu),使其有法可依,、有章可循,嚴格區(qū)分學(xué)校、學(xué)生,、家長,、監(jiān)護人的責(zé)任。我作為一名教育工作者和全國人大代表,一定履行好職責(zé),和全體未檢工作人員一起手挽手,、肩并肩,為保護未成年人健康成長撐起一片蔚藍的天空,。 

　　打擊犯罪　為學(xué)生成長創(chuàng)造良好環(huán)境 

　　全國人大代表、福建省漳州市實驗小學(xué)黨委書記,、福建省特級教師　蘭臻 

　　最高檢這次以“關(guān)愛祖國未來,擦亮未檢品牌”為主題的檢察開放日活動,讓我對檢察工作開放,、透明的工作理念有了更全面、更形象的了解,對未檢工作有了更生動,、更深刻的認識,感受到檢察機關(guān)所付出的努力,。未檢隊伍是一支嚴中有愛的隊伍,為檢察官們的辛勤付出、生動的創(chuàng)新實踐點贊,。提三點建議:一是要為學(xué)生創(chuàng)造良好的成長環(huán)境,。網(wǎng)絡(luò)影視作品、書籍報刊對青少年的成長影響非常大,要最大限度地杜絕色情暴力,、迷信,、涉毒涉黑內(nèi)容,加強營業(yè)性娛樂場所及網(wǎng)吧監(jiān)管,嚴禁青少年涉足,特別是對教唆脅迫、引誘未成年學(xué)生實施不良行為,甚至違法犯罪的,要從嚴從重打擊,。二是要處理好教育引導(dǎo)與懲戒矯治的關(guān)系,。探索更加有效有力的措施,達到懲前毖后、治病救人的效果。三是要擴大法治宣傳,增強全社會的法治意識,。希望能夠?qū)议L開展針對性教育培訓(xùn),推動法治進社區(qū),提高教師,、家長的育人水平,提高未成年人的自我免疫能力。 

　　加強對下指導(dǎo)　推動未檢工作規(guī)范化開展 

　　全國人大代表,、民盟江西省委副主委,、江西師范大學(xué)附屬中學(xué)校長　張國新 

　　通過參加這次開放日活動,進一步增進了對檢察工作的了解,特別是檢察機關(guān)依照“專業(yè)化、規(guī)范化,、社會化”的要求來謀劃和推進未檢工作,努力實現(xiàn)新時代未檢工作創(chuàng)新發(fā)展,對加強未成年人司法保護起到了中流砥柱的作用,給我留下了深刻印象,。提四點建議:第一,強化未成年人檢察工作專門機構(gòu)建設(shè)。投入更多的人力和成本,加強基層機構(gòu)建設(shè)和人員保障,。第二,加強未成年人檢察工作的頂層設(shè)計,。完善未成年人檢察工作評價機制,出臺更加具體,、更具剛性的制度和規(guī)范,。第三,加大未成年人檢察工作的專業(yè)化培訓(xùn)力度。在各類全國檢察機關(guān)培訓(xùn)班上,多設(shè)置未檢工作相關(guān)課題,讓各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步轉(zhuǎn)變理念,高度重視,、關(guān)注未檢工作,為推動未檢工作專業(yè)化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展提供強大動力,。第四,進一步加強對掃黑除惡專項斗爭中的未檢工作指導(dǎo)。在黑惡勢力犯罪案件中,如何更好地把握好黑惡勢力犯罪案件涉罪未成年人的處理尺度,依法對其少捕,、慎訴,、少監(jiān)禁,建議最高檢統(tǒng)一指導(dǎo),加以規(guī)范,以利于司法實踐中未檢工作開展。 

　　構(gòu)建全社會關(guān)愛未成年人整體格局 

　　全國人大代表,、山東省臨沂第一實驗小學(xué)岔河校區(qū)校長　張淑琴 

　　作為一名基層教育工作者,今天的開放日活動讓我很受啟發(fā),、很有收獲。最高檢非常重視與代表之間的聯(lián)系,對代表知情知政給予大力支持,。上午的開放日活動采取參與式互動方式,避免了空洞說教,對孩子們影響深遠,我也深受觸動,。看了來自全國各地的優(yōu)秀未檢團隊展示,感受到檢察機關(guān)未檢品牌建設(shè)遍地開花,。提幾點建議:一是進一步加大對侵害未成年人權(quán)益犯罪,、教唆未成年人犯罪的打擊力度,營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)空間和社會空間。二是加大“法治進校園”工作力度,。法治中國要從娃娃抓起,。檢察機關(guān)要結(jié)合案例,開發(fā)“法治進校園”的視頻或教材,檢察官要對中小學(xué)老師進行法治培訓(xùn),或者直接進校園,提高學(xué)校的法治教育效果。三是進一步構(gòu)建全社會關(guān)愛未成年人的整體格局,。辦理未成年人案件的檢察官承擔(dān)的任務(wù)重,要做的工作多,建議最高檢從頂層設(shè)計上建立機制,通過多種方式緩解基層未檢檢察官的壓力,。比如引進律師以及其他社會人士共同參與社會調(diào)查、幫教等工作,。四是從頂層設(shè)計上加強對未成年受害人權(quán)益的保護和救助,。五是進一步強化刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督工作,督促監(jiān)獄等部門加強對罪犯的思想教育,在改造罪犯的同時教育罪犯,切實降低再犯罪率。 

　　通過強化法律監(jiān)督形成保護合力 

　　全國人大代表,、湖北科技學(xué)院醫(yī)藥研究院院長兼糖尿病心腦血管病變湖北省重點實驗室執(zhí)行主任　劉超 

　　最高檢推動未成年人檢察工作的力度很大,取得了很好成效,。提幾點建議:一是建議檢察機關(guān)明晰自己的角色定位,加強對未成年人保護相關(guān)部門履職不力,、不作為的法律監(jiān)督。未成年人權(quán)益保護和預(yù)防未成年人犯罪是一項系統(tǒng)工程,需要家庭,、社會,、學(xué)校、政府等社會各界的共同參與和通力合作,。檢察機關(guān)應(yīng)著力通過法律監(jiān)督來強化對未成年人監(jiān)護的國家干預(yù),確保未成年人的家庭和社會監(jiān)護得到有效落實,。二是建議最高檢加強頂層設(shè)計,推動每個部門、每個人都承擔(dān)起對未成年人保護的責(zé)任和義務(wù),同時將檢察機關(guān)的監(jiān)督職能與社會司法保護,、社會預(yù)防相結(jié)合,成為未成年人保護專業(yè)隊伍的孵化器和平臺。三是切實加強未檢機構(gòu)的專門化建設(shè),。各級檢察院都應(yīng)該有一個獨立,、有編制的機構(gòu),確保這項工作更好地發(fā)展,。 

　　加大對未成年人成長的司法保護力度 

　　全國人大代表、湖南省長沙市雅禮中學(xué)校長　劉維朝 

　　作為一名教育工作者,看到檢察機關(guān)為未成年人健康成長所做的大量工作,深受感動,也深受鼓舞;作為一名人大代表,看到全面依法治國基本方略在未成年人工作領(lǐng)域結(jié)下豐碩成果,倍感振奮,深感自豪。談三點感想:第一,司法保護是開展未成年人保護工作的基本起點,。檢察機關(guān)是未成年人保護的強大力量,希望能夠持續(xù)發(fā)力,在體制機制,、編制經(jīng)費等方面加大保障力度。第二,法治教育是推進未成年人保護工作的重要途徑?，F(xiàn)在的中小學(xué)普遍開設(shè)了法治教育課程,但是區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校與校之間的差別較大,中學(xué),、小學(xué),、幼兒園之間也存在差別,。希望各級主管部門和社會各界加大力度,推動青少年法治教育邁上新征程,。第三,未成年人保護體系建設(shè)勢在必行,。從司法層面加強對未成年人的關(guān)愛和保護,是全面依法治國的題中之義。建議檢察機關(guān)能夠指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)建更多以教育預(yù)防為主的品牌,。推進安全風(fēng)險防控體系建設(shè),農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園應(yīng)得到更多關(guān)注,。 

　　完善制度機制　把法治教育落到實處 

　　全國人大代表、廣東省汕頭市金山中學(xué)校長　李麗麗 

　　最高檢為我們文化育人、環(huán)境育人作出了非常好的示范,。提三點建議:第一,青少年法治教育應(yīng)該進入國家課程方案,。例如,高中課程應(yīng)該把法治教育納入進去,做到進課標(biāo),、進教材,課時有保障,內(nèi)容能落實,這樣法治教育才能落到實處,。加強法治教育師資培訓(xùn)。推動法治教育內(nèi)容進入中考,、高考范圍,增強學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性,。第二,加強對涉罪未成年人法治教育,。我們看到了許許多多成功的案例,不成功的案例有多少?對不予刑事處罰的未成年人,交給家長或監(jiān)護人嚴加管教,誰來監(jiān)管?效果怎么樣?會不會發(fā)展為更嚴重的犯罪?建議進一步完善相關(guān)法律法規(guī),明確牽頭機構(gòu),配置心理咨詢專家、法律專家等專業(yè)人士,進一步加強對未檢團隊工作的支持和保障力度。第三,解決學(xué)校管理學(xué)生,、組織活動的后顧之憂。現(xiàn)在因為責(zé)任不清,導(dǎo)致老師不敢批評學(xué)生,學(xué)校不太敢組織激烈的體育活動,這樣對我們民族的未來是不好的,。應(yīng)該研究如何在校園事故中維護學(xué)校的合法權(quán)益,讓學(xué)校能夠堅持按照符合孩子成長發(fā)育規(guī)律開展教育課程,。 

　　加強各部門協(xié)作　構(gòu)建未成年人保護網(wǎng) 

　　全國人大代表、廣西林業(yè)集團有限公司總經(jīng)理助理,、廣西森林國際旅游發(fā)展有限公司董事長　黃超 

　　近年來,檢察機關(guān)越來越重視未檢工作,在維護法律權(quán)威的同時,積極有效保障未成年人合法權(quán)益,。 

　　提三點建議:第一,進一步構(gòu)建未成年人保護網(wǎng),。秉持“既要懲治于既然又要防患于未然”的理念,采用“權(quán)益網(wǎng)+回歸網(wǎng)+防護網(wǎng)”模式,做好防范未成年人受侵害和預(yù)防青少年犯罪的宣傳工作,。加強與法院、公安等部門溝通協(xié)作,定期召開聯(lián)席會議,形成工作合力,。第二,“法治進校園”活動應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)村和邊遠山區(qū),。廣西既是邊遠山區(qū)又是邊疆地區(qū),像今天這樣的活動主要集中在城市和一些縣城,真正的邊遠山區(qū)有很多留守兒童,他們更需要這樣的普法,。第三,解決檢察機關(guān)人才流失問題。當(dāng)前檢察機關(guān)基層一線辦案壓力非常大,而且收入水平不高,導(dǎo)致人才流失較為嚴重,應(yīng)從頂層設(shè)計上加以解決,同時注重調(diào)動未入員額干警的工作積極性,。 

　　以一體化建設(shè)推動未成年人事業(yè)發(fā)展 

　　全國政協(xié)委員、共青團中央維護青少年權(quán)益部部長　王鋒 

　　黨的十八大以來,各級檢察機關(guān)開展未成年人檢察工作卓有成效,。提三點建議:第一,推動未檢機構(gòu)職能一體化,。建議打破檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)分別辦理未成年人案件的壁壘,將未成年人刑事案件批捕起訴,、未成年人監(jiān)所檢察與社區(qū)矯正監(jiān)督,、未成年人犯罪預(yù)防,、未成年被害人案件辦理、未成年人民事行政檢察五大基本職能統(tǒng)歸未檢機構(gòu)。第二,推動未成年人司法體系一體化。充分履行法律監(jiān)督職能,推動司法機關(guān)落實未成年人案件專辦機制,促進公檢法司機關(guān)專業(yè)化素養(yǎng)提升,實現(xiàn)未成年人司法保護無縫銜接,。第三,推動社會支持體系一體化,。把國家力量(民政,、教育,、文化,、工商、婦聯(lián),、共青團等)和社會力量(專業(yè)社工,、志愿者,、非政府組織,、企業(yè),、社區(qū)等)都整合起來,將一些不屬于檢察職能,但又是維護未成年人權(quán)益所必需的工作,交由這些社會支持體系承擔(dān),。在辦案中引入專業(yè)司法社工,協(xié)助開展訴前社會調(diào)查、心理干預(yù)等工作,。同時,進一步深化各地共青團和檢察機關(guān)的合作,。 

　　從國家戰(zhàn)略高度搭建保護平臺 

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授,、博士生導(dǎo)師　宋英輝 

　　未檢工作在司法改革大潮中面臨發(fā)展機遇,同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。不少地方基于案件量,、編制限制等考慮,在機構(gòu)改革中把未檢部門予以撤并,我認為,這不符合未檢工作特點與司法實際,無法保障未檢工作的專業(yè)性。提幾點建議:一是要從服務(wù)整個國家戰(zhàn)略的高度看待未檢工作,。通過開展未檢工作,可以有效化解社會矛盾、滿足孩子們對美好生活的向往,也可以參與社會綜合治理,推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。二是推動未檢機構(gòu)建設(shè),。未檢工作不僅是證據(jù),、事實,、法律等具體辦案活動,還有大量的對接政府相關(guān)部門,、辦案過程當(dāng)中的幫教等事務(wù),需要有專門的機構(gòu),。要樹立未成年人的事情都是社會公共利益的觀念,立足法律監(jiān)督職能,推動民政、衛(wèi)生,、教育等政府部門積極履職,建設(shè)多方社會力量共同參與的未成年人保護平臺,。三是科學(xué)調(diào)整未檢工作考評標(biāo)準(zhǔn),。未檢是一個獨立的業(yè)務(wù)類別,不像偵監(jiān)、公訴工作,不同于成年人辦案部門,不能簡單按案件量進行考評,。四是保持未檢隊伍的穩(wěn)定性,。未檢檢察官不僅要具備業(yè)務(wù)能力,還要具備溝通協(xié)調(diào)能力,培養(yǎng)成本很高,要保持隊伍的穩(wěn)定性。五是加強對各級檢察院檢察長的培訓(xùn),更新工作理念,提高對未檢工作的重視程度,。 

　　積極推動少年檢察院試點 

　　北京致誠律師事務(wù)所主任、全國律師協(xié)會法律援助委員會常務(wù)副主任和未成年人保護專業(yè)委員會主任　佟麗華 

　　在司法改革大背景下,應(yīng)認真考慮未檢在整個檢察工作和中國未保體系中的戰(zhàn)略定位,將未檢作為一項戰(zhàn)略規(guī)劃去謀劃,。提兩個具體建議:一是建議加強未檢機構(gòu)建設(shè),最高檢和各地檢察機關(guān)都要堅定不移地推動未檢機構(gòu)專門化建設(shè)。二是建議檢察機關(guān)在人員比較集中的地方試點少年檢察院,。當(dāng)前最大的問題是案件少,但要正確分析背后的深層次原因,。要著眼下一步發(fā)展,考慮三個方面的因素:第一,目前的案件量不能說明未來少年檢察機關(guān)的工作量,。我國刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)高,又有刑事責(zé)任年齡的限制,導(dǎo)致一般違法行為、嚴重不良行為進入不了少年司法體系,。第二,不少未成年人遭受性侵的案件沒有進入司法程序。受傳統(tǒng)觀念的影響和刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的制約,大量此類案件沒有報案,或者即使報案也未能進入司法機關(guān)視野,成為隱性案件,。第三,相關(guān)職能部門對侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象未積極履職時,法律監(jiān)督?jīng)]有跟上,這也是未檢工作有待挖掘的地方。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān),在我國整個未成年人保護體系中,檢察機關(guān)最適合擔(dān)任未成年人法律保護的監(jiān)督人,。 

　　加強立法工作　完善保護體系 

　　全國人大監(jiān)察和司法委員會工青婦室副主任　王幼麗 

　　近年來,最高檢在代表聯(lián)絡(luò)和未檢工作方面非常出色,取得的成績有目共睹。目前,未檢工作已經(jīng)走在了整個未成年人司法保護的前列,并帶動了整個未成年人司法的發(fā)展,衷心希望最高檢繼續(xù)加強和改善未檢工作,在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力,為我國未成年人保護事業(yè)作出更大貢獻,。目前,未成年人保護法的修改工作已經(jīng)啟動,如何完善對未成年人的保護是這部法律修改的重點之一,個人認為未檢工作的好經(jīng)驗好做法經(jīng)過提煉可以上升為法律,希望最高檢大力支持未成年人保護法修改工作,。 

　　加強欠發(fā)達地區(qū)法治教育普及工作 

　　教育部基礎(chǔ)教育司干部　陸海峰 

　　近年來,全國各級檢察機關(guān)在加強未成年人權(quán)益保護,構(gòu)建社會化綜合保護體系等方面做了大量工作。提三點建議:第一,實現(xiàn)法治教育全覆蓋,推動中小學(xué)法治教育讀本普及應(yīng)用,尤其是加強欠發(fā)達地區(qū)的法治教育普及工作,。第二,實現(xiàn)幫教工作全到位,做好對涉案未成年人的幫教工作。遵循“懲戒不是目的,挽救才是根本”的宗旨,推動相關(guān)部門形成工作合力,多方聯(lián)動,、合力幫助,共同做好幫教工作,。第三,明確學(xué)校和家長的職責(zé),減少學(xué)校和家長的矛盾糾紛。 

　　多方聯(lián)動保障未成年人健康成長 

　　全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長　向陽 

　　未檢工作形式豐富多彩,充分體現(xiàn)了最高檢對未成年人健康成長的保護和關(guān)愛,體現(xiàn)了聯(lián)合國公約中的兒童優(yōu)先原則,。提三點建議:第一,未成年人檢察專門機構(gòu)需要繼續(xù)完善,并建立健全的符合未成年人刑事檢察工作規(guī)律的激勵考評機制。第二,整合社會資源,加強部門聯(lián)動,。強化相關(guān)職能部門、社會團體、志愿者等方方面面作用,。第三,加強未成年人犯罪預(yù)防,。注重學(xué)校,、家庭,、社會教育的結(jié)合,特別要強化家長監(jiān)護責(zé)任,聯(lián)合發(fā)揮作用,持續(xù)關(guān)注困境兒童、留守兒童以及女童,。相關(guān)職能部門正在積極推動相關(guān)立法,希望檢察機關(guān)積極參與和支持。 

　　文稿統(tǒng)籌:廉樂　圖片攝影:記者程丁

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