近日,，江蘇阜寧縣78歲薛姓務(wù)工者遭遇欠薪，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注,。除了被欠薪,，一些超齡農(nóng)民工還面臨拿不到加班費(fèi)、遭受事故傷害而無法獲得賠償?shù)葐栴},。每隔不久,，就會(huì)有類似報(bào)道見諸媒體。

　　超齡農(nóng)民工問題由來已久,，至今依然屢屢發(fā)生,，原因何在？其關(guān)鍵問題在于：超齡農(nóng)民工與所在單位之間到底是何種法律關(guān)系,，一直沒有國家層面的法律來進(jìn)行統(tǒng)一指引。

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止,?！薄秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》則規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止,?！边@意味著，現(xiàn)實(shí)中,，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡后,，即使沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同也要終止,。

　　那么,，退休后的人員繼續(xù)務(wù)工發(fā)生權(quán)益問題怎么辦？2010年9月施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》規(guī)定,，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議,，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理,。

　　但上述《解釋》對于沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員(主要是超齡超農(nóng)民工),，是否也按勞務(wù)關(guān)系處理，并沒有給出明確結(jié)論,。這就造成了各地的認(rèn)識不統(tǒng)一,，多數(shù)地方不認(rèn)可雙方之間屬于勞動(dòng)關(guān)系，也有不少司法判例認(rèn)定雙方形成勞動(dòng)關(guān)系,。

　　對于認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系,，也引發(fā)了一系列爭議：認(rèn)定之后，如果超齡勞動(dòng)者請求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同,、支付二倍工資,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金及社會(huì)保險(xiǎn)待遇等,，該怎么辦,？如果支持，對企業(yè)來講,，顯得不公平,，企業(yè)將不愿再雇用超齡勞動(dòng)者；但從法律來講,，如果認(rèn)定了勞動(dòng)關(guān)系,，就應(yīng)該支持這些訴求。

　　然而,，如果沒有勞動(dòng)關(guān)系,，超齡勞動(dòng)者在遭遇欠薪或者不給加班費(fèi)后,，無法要求勞動(dòng)監(jiān)察部門介入，也無法申請勞動(dòng)仲裁,；在遭遇事故傷害后,，無法進(jìn)行工傷認(rèn)定，進(jìn)而獲得工傷賠償,，只能按照勞務(wù)關(guān)系,，以提供勞務(wù)者受害糾紛或當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定向法院提起訴訟。而勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系,，一字之差,，待遇卻有霄壤之別。

　　那么,，這一系列難題該如何協(xié)調(diào)解決呢,？近年來，各地都在進(jìn)行積極探索,，也出臺(tái)了一些有針對性的規(guī)定,。 2017年7月，江蘇省仲裁委經(jīng)征求江蘇省高級人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭意見,，通過了《江蘇省勞動(dòng)人事爭議疑難問題研討會(huì)紀(jì)要》,。

　　《紀(jì)要》指出，用人單位與其招用的已達(dá)到或超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議,，雙方之間用工情形符合勞動(dòng)關(guān)系特征的,，應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系特殊情形處理。勞動(dòng)者請求享受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬,、勞動(dòng)保護(hù),、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間,、休息休假,、職業(yè)危害防護(hù)、福利待遇的應(yīng)予支持,。但勞動(dòng)者請求簽訂無固定期限勞動(dòng)合同,、支付二倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、賠償金及社會(huì)保險(xiǎn)待遇的不予支持,。雙方另有約定的除外。

　　對此,，勞動(dòng)法專家認(rèn)為,，特殊勞動(dòng)關(guān)系既考慮了用人單位的利益，也兼顧了勞動(dòng)者的權(quán)益,，較好地平衡了二者的關(guān)系,。用人單位不用考慮招用超齡農(nóng)民工需要付出過高成本等,；超齡農(nóng)民工可以更快找到工作，同時(shí)享受勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益,，這是雙贏,。

　　伴隨著人口老齡化以及勞動(dòng)力短缺,，我國超齡農(nóng)民工勢必會(huì)越來越多,。鑒于當(dāng)前各地規(guī)定不統(tǒng)一，急需國家層面出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)定,，而江蘇在這方面的探索,，或有可供借鑒之處。（楊召奎）

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