去年來涉案超2000億 互金平臺,、房地產(chǎn),、農(nóng)業(yè)等成重災(zāi)區(qū)

　　處置非法集資條例有望加快發(fā)布

　　伴隨非法集資案件的高發(fā)多發(fā)和花樣翻新，包括銀保監(jiān),、公安部,、住建部、教育部,、最高法等11家部門對非法集資保持“高壓”態(tài)勢,。

　　處置非法集資部級聯(lián)席會議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人23日透露，當(dāng)前非法集資案件雖保持“雙降”,，但案件總量仍在高位運(yùn)行,。自2017年以來，截至今年3月份,，涉及案件6089起,，金額超2000億元。與此同時,，將推動《處置非法集資條例》盡快出臺,。

　　案件總量仍在高位運(yùn)行

　　據(jù)聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)計，2017年全國新發(fā)涉嫌非法集資案件5052起,，涉案金額1795.5億元,，同比分別下降2.8%、28.5%,，2018年1-3月，新發(fā)非法集資案件1037起,，涉案金額269億元,，同比分別下降16.5%和42.3%，繼續(xù)保持“雙降”態(tài)勢,。

　　但需要指出的是,，總體形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在,，案件總量仍在高位運(yùn)行,，參與集資人數(shù)持續(xù)上升，跨省案件持續(xù)多發(fā),，涉及多個省份乃至全國的重特大案件仍時有發(fā)生,。“2017年全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦非法集資案件8600起,，其中涉案金額超億元的案件達(dá)50起,，且動輒數(shù)十億,、上百億元，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大,?！惫膊拷?jīng)偵局副局長王志廣表示。

　　當(dāng)前,，全國非法集資新發(fā)案件幾乎遍布所有行業(yè),，呈現(xiàn)“遍地開花”的特點(diǎn)，投融資類中介機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)案件持續(xù)高發(fā),。大量民間投融資機(jī)構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)平臺等非持牌機(jī)構(gòu)違法違規(guī)從事集資融資活動，發(fā)案數(shù)占總量的30%以上,。

　　而在發(fā)案地區(qū)方面,，案件集中于東部沿海地區(qū)和中西部人口大省，但中小城市,、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)案件也在逐漸增多，潛在風(fēng)險不容忽視,?！耙恍┎环ǚ肿咏柁r(nóng)民合作社名義，打著合作金融旗號,，突破‘社員制’‘封閉性’原則,，超范圍對外吸收資金，用于轉(zhuǎn)貸賺取利差或?qū)①Y金用于其他方面牟利,?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站副站長趙鐵橋透露。在他看來,，涉農(nóng)合作組織非法集資情況的出現(xiàn),，原因是多方面的。其中主要與農(nóng)村金融供給不足,，傳統(tǒng)的銀行儲蓄已不能有效滿足農(nóng)民投資理財?shù)男枰?，以及農(nóng)民風(fēng)險意識和辨別能力較弱有關(guān)。

　　網(wǎng)絡(luò)化新手法不斷出現(xiàn)

　　近年來,，非法集資犯罪往往依托“互聯(lián)網(wǎng)+”投資模式,，設(shè)立電商平臺，以“微商”、“多層分銷”,、“手機(jī)APP”等方式吸收資金或發(fā)展下線,。利用互聯(lián)網(wǎng)，瀏覽微信,、網(wǎng)絡(luò),、公眾號的群體都可能是潛在客戶，滲透無處不在,。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言,，目前，網(wǎng)絡(luò)平臺非法集資組織結(jié)構(gòu)愈加嚴(yán)密,、專業(yè)化程度更高,，假借迎合國家政策，打著“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”,、“金融創(chuàng)新”等幌子,，以具體項目、債權(quán)標(biāo)的,、擔(dān)保物為依托,，業(yè)務(wù)流程、合同文本專業(yè)規(guī)范,，噱頭更新穎,，迷惑性更強(qiáng)，投資者辨別的難度加大,。一些不法組織或個人不惜投入重金,，通過各類媒體進(jìn)行包裝宣傳，邀請名人,、學(xué)者和官員“站臺”造勢,，業(yè)已形成更加隱蔽的新“龐氏騙局”。

　　在利用網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時,，傳統(tǒng)的犯罪模式也得到發(fā)展,，呈現(xiàn)線下線上并存的模式。例如借用P2P模式的各類金融信息服務(wù)公司和資產(chǎn)管理公司,，將互聯(lián)網(wǎng)金融的新概念與新手法復(fù)制到線下，以高額回報為誘餌,，通過發(fā)放宣傳單,、打電話、口口相傳等方式線上線下推廣并用,，大肆非法吸收公眾存款,。

　　2016年4月以來，央行牽頭開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作。隨著專項整治工作的深入推進(jìn),，互聯(lián)網(wǎng)金融主要領(lǐng)域的風(fēng)險得到有效識別和管控,，但新型業(yè)務(wù)不斷冒頭。

　　“一些不法分子以代幣發(fā)行融資（ICO）,、各類虛擬貨幣等‘互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新’為幌子進(jìn)行非法集資,，噱頭更為新穎、隱蔽性更強(qiáng),。一些不法組織和個人假借迎合國家政策,，未取得相關(guān)牌照從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，以具體項目和線上投資標(biāo)的等為依托,，包裝專業(yè)規(guī)范的合同文本和業(yè)務(wù)流程,，手法極具迷惑性，增加了投資者辨別難度,?！毖胄袟l法司副司長龔雁表示。

　　強(qiáng)化預(yù)警健全法律制度

　　有關(guān)部門表示,，將始終堅持從嚴(yán)懲處的方針,，依法嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪，確保刑罰效果,。

　　談及2018年的重點(diǎn)工作,，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室主任楊玉柱指出，要切實強(qiáng)化責(zé)任落實,，推動省級人民政府切實擔(dān)負(fù)起防范和處置非法集資第一責(zé)任人責(zé)任,，全面推進(jìn)工作；要加強(qiáng)制度建設(shè),。推動《處置非法集資條例》盡快出臺,。深入研究新問題，總結(jié)規(guī)律,，積極推動和配合有關(guān)部門建立健全相關(guān)法律制度,。

　　“2017年以來，《處置非法集資條例》多次向各?。▍^(qū),、市）和有關(guān)部門征求意見，并于2017年8月至9月向社會公開征求意見,。隨后,，聯(lián)席會議辦公室積極配合原國務(wù)院法制辦逐條梳理有關(guān)意見建議，充分研究討論,，做好條例的修改完善工作,。目前條例已列入國務(wù)院2018年立法工作計劃,，聯(lián)席會議辦公室將積極配合相關(guān)部門推動盡快出臺?！睏钣裰嘎?。

　　非法集資要打更要防。在今年1月24日召開的全國公安廳局長會議上,，公安部部長趙克志表示,，要堅持關(guān)口前移、抓早抓小,，緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)金融,、投資融資、股市房市等重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測平臺,。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，即將出臺的新條例會使非法集資法律界定清晰化,、職責(zé)分工法定化,、查處主體特定化，實現(xiàn)對非法集資全鏈條,、穿透式綜合治理,。

　　而在上海豐程律師事務(wù)所合伙人房星光律師看來，處置非法集資根本上還是需要健全和暢通融資渠道和投資渠道,，讓社會和市場的融資需求和投資需求得到滿足,。畢竟需求是真實存在的，不能忽視,，只能引導(dǎo)合法,、合規(guī)的滿足。（記者 鐘源）

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