日前，最高人民法院和中國(guó)僑聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，決定在吉林,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、湖南,、廣東、廣西,、海南,、云南等11省（自治區(qū),、直轄市）開(kāi)展多元化解涉僑糾紛試點(diǎn)工作,。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾海外僑胞的涉僑民事糾紛審理難,、送達(dá)難,、執(zhí)行難的問(wèn)題,，終于有了新的破解之道。

　　調(diào)解：傳統(tǒng)文化中提煉新方式

　　隨著法錘“砰”的一聲落下,，一起涉僑民事糾紛案件以法院調(diào)解終結(jié),。該案件中當(dāng)事一方是西班牙華僑，另一方為國(guó)內(nèi)居民,，雙方辦理離婚手續(xù)后,，因未對(duì)雙方共同財(cái)產(chǎn)作出分割處理而訴至法院。在訴訟過(guò)程中,，雙方將位于西班牙的商鋪收益情況等涉外收入及支出一一列出,。

　　如果放在以前，這樣的案件審判時(shí)間恐怕不會(huì)短,，僅僅是核實(shí)有關(guān)海外財(cái)產(chǎn)情況就不容易,。如今，經(jīng)僑界觀察調(diào)解團(tuán)從中調(diào)解,，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人從漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程中得到了解脫。此案中,，僑界觀察調(diào)解團(tuán)成員之一為西班牙僑領(lǐng),，對(duì)于西班牙華僑生產(chǎn)生活所需費(fèi)用十分熟悉，加上其本身在僑界的聲望,，能夠讓當(dāng)事人信服進(jìn)而接受調(diào)解意見(jiàn),。

　　僑界觀察調(diào)解團(tuán)制度是福建省青田縣人民法院借助僑聯(lián)組織聯(lián)系廣泛、人力匯集的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)創(chuàng)性設(shè)定的,。僑界觀察調(diào)解團(tuán)成員以人民陪審員為主，輔以特定專(zhuān)業(yè)人士如職業(yè)相近者,、海外僑領(lǐng)等,。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被吸收進(jìn)此次試點(diǎn)工作中?！兑庖?jiàn)》指出,，各級(jí)僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)廣泛吸納歸僑僑眷和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員加入人民調(diào)解組織。依托現(xiàn)有調(diào)解組織,、法院特邀調(diào)解組織和訴調(diào)對(duì)接中心等,，吸收歸僑僑眷和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員。

　　受中國(guó)傳統(tǒng)文化和身居海外訴訟不便等因素影響,，大多數(shù)涉案僑胞更傾向于通過(guò)非訴方式解決糾紛,。這就決定了涉僑案件調(diào)撤率普遍較高，比如福建全省涉僑案件調(diào)撤率為44.8%；浙江文成縣人民法院2016年涉僑案件調(diào)撤率為62.48%,，高于民商事案件11.53個(gè)百分點(diǎn),。僑界觀察調(diào)解團(tuán)制度就很好解決了這一問(wèn)題。

　　有專(zhuān)家分析,，“調(diào)解”具有深厚的歷史基礎(chǔ),，它作為矛盾糾紛的一種解決方式，一直在官方和民間以不同的形態(tài)得以不斷地運(yùn)用和發(fā)展,。此次僑聯(lián)組織與相關(guān)司法部門(mén)溝通協(xié)調(diào),，摸索出涉僑矛盾糾紛多元化解新路子，聘請(qǐng)海外司法聯(lián)絡(luò)員參與涉僑案件,，建立僑界觀察調(diào)解團(tuán)制度參與調(diào)解,，成立涉僑調(diào)解中心參與訴調(diào)對(duì)接，順應(yīng)僑界群眾呼聲,。

　　關(guān)懷：涉僑利益無(wú)小事

　　一起普通的離婚案,，卻因僑胞分布范圍廣、地域跨度大,、調(diào)查取證難，增加了辦理難度,。特別是改革開(kāi)放40年來(lái),，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海外僑胞與國(guó)內(nèi)往來(lái)日益密切,，涉僑糾紛更加復(fù)雜,，這對(duì)糾紛解決方式的多元化提出新的要求。僑胞從單純的尋求司法救濟(jì)渠道發(fā)展到尋求和解,、調(diào)解,、行政裁決、行政復(fù)議,、仲裁,、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、高效便捷的糾紛解決方式,。

　　在總結(jié)部分省市經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，2017年中國(guó)僑聯(lián)與最高人民法院一同赴有關(guān)省份開(kāi)展調(diào)查研究,，與司法部門(mén),、僑聯(lián)組織、僑界群眾代表一同座談,，進(jìn)一步了解實(shí)情,、傾聽(tīng)訴求，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　“僑聯(lián)組織作為僑界群眾的‘娘家’,，在長(zhǎng)期依法維護(hù)僑益過(guò)程中摸索嘗試,，一方面深入了解涉僑矛盾糾紛的起因、癥結(jié)所在,，另一方面依靠?jī)S聯(lián)法顧委等專(zhuān)業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)提供切實(shí)可行的法律意見(jiàn),，能讓我們少‘跑腿’?！庇?guó)福州十邑同鄉(xiāng)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)林光說(shuō),。

　　創(chuàng)新：多元化解 僑胞更安心

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記看望參加會(huì)議的民盟,、致公黨,、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào),，僑聯(lián)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用,，廣泛凝聚僑心、僑力,、僑智,，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大歸僑僑眷和海外僑胞為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　福建省福州市僑聯(lián)和福州市人民法院召開(kāi)涉僑訴調(diào)銜接工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，在重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的縣區(qū)市設(shè)立訴調(diào)工作室,，部分僑界群眾聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村也設(shè)立涉僑訴調(diào)巡回審判點(diǎn),，讓僑界群眾“足不出戶”解決糾紛,，也減輕了法院受理案件過(guò)多的壓力。

　　僑聯(lián)與法院合作,，開(kāi)展涉僑糾紛多元化解,，通過(guò)信訪處置和依法參與涉訴案件調(diào)解、仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助,，是僑聯(lián)運(yùn)用法治思維和法治方式打造新時(shí)期共建共治共享社會(huì)治理格局的新探索,。

　　《意見(jiàn)》還指出，要積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、人工智能等現(xiàn)代科技,。有了完善的糾紛在線解決平臺(tái)，僑胞之間,，僑胞與法院,、僑聯(lián)之間就能直接、便捷,、順暢地交流和互動(dòng),，讓僑胞對(duì)司法工作的公正、公開(kāi)、公信有了直接,、直觀的感受,，提高了政府的公信力。

　　有專(zhuān)家分析,，開(kāi)展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作,，對(duì)于維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，保障“一帶一路”建設(shè),、參與國(guó)際規(guī)則制定,、提升糾紛解決國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有重要意義，有利于推動(dòng)完善中國(guó)特色多元化糾紛解決體系,。

　?。ū緢?bào)記者 俞海萍）

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